目前地方比較擅長的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個國家在解決環(huán)境意識不到位、環(huán)境責任不到位問題的時候“打頭炮”的手段。在此基礎上，把各種經濟政策、金融政策配套上去，最終才能達到“1+1＞2”的目的。
在中央生態(tài)環(huán)境保護督察等一系列監(jiān)管措施升級的壓力下，巨大的環(huán)境治理市場空間正在加速釋放。但近段時間，受到去杠桿和規(guī)范PPP業(yè)務的影響，加之金融政策的收緊，資本市場對環(huán)保產業(yè)持保守態(tài)度，環(huán)保行業(yè)又有點“外熱內冷”。
近日，在全國工商聯環(huán)境商會舉辦的2018年中國環(huán)境上市公司峰會上，全國工商聯環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華表達了產業(yè)界的不解：中央生態(tài)環(huán)境保護督察等強監(jiān)管可以拉動更多的環(huán)保市場，環(huán)保投資的高峰本該出現，但實際情況卻不是這樣，產業(yè)反而陷入“寒流”，這種現象怎么解釋？
而生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤和中國人民大學環(huán)境學院學術委員會主任馬中指出，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動加大了監(jiān)管力度，但還有一些已經制定的政策沒有真正落實，許多環(huán)保產業(yè)需求還沒有真正釋放。
如何理解產業(yè)界所稱的“寒流”？
個別企業(yè)出了問題不代表整個產業(yè)出了問題，現階段出現的共性的問題，也不是環(huán)保產業(yè)的特征性問題。
2018年上半年，環(huán)保類上市公司業(yè)績呈現出兩極分化的態(tài)勢。在利好政策持續(xù)出臺的背景下，部分企業(yè)借勢擴大業(yè)務范圍，增收增利。同時，在國家防范化解重大風險、強力去杠桿的背景下，也有一些企業(yè)遭遇融資難題，陷入債務危機。
環(huán)保上市公司2018年半年報顯示，150家環(huán)保上市公司的業(yè)績中，有100家公司的凈利潤實現了增長，50家公司凈利潤下滑。其中，22家上市公司的凈利潤增幅超過100%。
峰會上，長江證券提供了一份研究報告，報告對81家環(huán)保板塊上市公司2018年中報披露的數據進行分析，結果顯示，今年前三季度，環(huán)境監(jiān)測、檢測、固廢處理行業(yè)正增長。但費用率增加、融資成本加大、受阻明顯，回款壓力向上游傳導。環(huán)保行業(yè)遇冷，機構低配處于歷史底部。
駱建華說，產業(yè)界確實感到“寒流”，一些民營環(huán)保企業(yè)本應在污染防治攻堅戰(zhàn)中大顯身手，但上場沒“彈藥”，貸款遇到問題，環(huán)保公司市值大跌，不少百億元級市值的公司萎縮到兩位數甚至個位數。
全國工商聯環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞認為，行業(yè)過去的發(fā)展有些偏離環(huán)保產業(yè)的價值本質，是基于政策驅動而不是基于環(huán)保產業(yè)價值的成長，沒有充分發(fā)揮專業(yè)的力量來提供更有效的公共產品和公共服務，而是片面地強調資本方面的優(yōu)勢，導致PPP模式下出現了一系列問題。
“前兩年環(huán)保行業(yè)非常熱，資金大量涌入，造成了非常激烈的市場競爭。同時，環(huán)保市場開始以資本拉動為主，出現投資熱。實際上，面對風險時，需要強化技術、運營的優(yōu)質性，打鐵還需自身硬。”天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長劉玉軍認為。
瀚藍環(huán)境總裁金鐸表示認同。“環(huán)境污染治理的需求推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，而我國技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平還需進一步提高，環(huán)保行業(yè)競爭趨于同質化，產生惡性競爭，也加劇了行業(yè)經營情況的惡化。”
同時，她還表示，從國家層面看，此前火熱的PPP模式，在去杠桿的大背景下收緊，環(huán)保企業(yè)的現金流出現較大問題；從行業(yè)層面看，目前環(huán)保產業(yè)的商業(yè)模式存在缺陷和不足，使行業(yè)發(fā)展受限；從企業(yè)層面看，面對治理需求的增長，有的企業(yè)存在擴大規(guī)模的沖動，盲目投資拉動而忽略技術和運營，企業(yè)的健康成長受到了影響。
“在經濟形勢復雜、PPP政策收緊、去杠桿等多種因素下，個別企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產業(yè)出了問題，不要把現階段出現的共性的問題，當做環(huán)保產業(yè)自身的特征性問題。”吳舜澤說。
常態(tài)監(jiān)管趨嚴有利于進一步釋放市場需求
應進一步加強行政政策、經濟政策、市場政策協(xié)同匹配，狠抓落實，才有可能使環(huán)保產業(yè)和市場發(fā)展好
針對強監(jiān)管下，環(huán)保企業(yè)進入“寒冬”的說法，馬中并不這么認為。他指出，督察等并不是一種日?；谋O(jiān)管，真正的強監(jiān)管并不只是這些工作，而應該是常態(tài)監(jiān)管的趨嚴，比如實現“十三五”期間所提出的約束性環(huán)境指標、減排任務以及全面提高污染物排放標準、推行各種環(huán)境經濟政策等。
“‘強監(jiān)管’還需要更‘強’，各類專項行動都是以改善環(huán)境質量為核心，但從環(huán)境質量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步落實。”馬中表示，現在強監(jiān)管力度有待進一步加大，所以還沒有創(chuàng)造出真正的環(huán)保產業(yè)需求。
復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青認為，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場視為“強監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比而言，政策對排污的約束性大大提高，令市場倍感壓力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對經濟發(fā)展水平提出了較高的要求。
“從當前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢來看，生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強化。”李志青表示，同時生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段與經濟政策結合，比如通過環(huán)境稅、排污權交易等不同的經濟金融措施來提高排污主體的環(huán)境成本。
但是，目前不少經濟政策落實還不夠。“以環(huán)境稅為例，今年前10個月只收了80億元，距離以前的200億元排污費差距較大。”馬中介紹說，包括 “三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）政策，環(huán)境治理本應該是企業(yè)要補的短板，是“一補”，但在落實過程中，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當做成本，歸到”一降”去了，導致政策執(zhí)行錯位。
吳舜澤認為，其實很多現有政策能夠解決現有問題，關鍵是能否有效落實，把政策用到位，解決好相應問題。但不要將政策和市場對立起來，兩者應該相互促進。
“目前地方比較擅長的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個國家在解決環(huán)境意識不到位、環(huán)境責任不到位問題的時候‘打頭炮’的手段。在此基礎上，把各種經濟政策、金融政策配套上去，最終才能達到‘1+1＞2’的目的。”吳舜澤認為，未來一段時間內，加強行政政策、經濟政策、市場政策協(xié)同匹配，狠抓落實，才有可能使環(huán)保產業(yè)和市場發(fā)展好，從而改善環(huán)境質量。
