圍海造地、近岸海域污染、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)破壞……海岸帶作為沿海國家重要的自然資源，其生態(tài)、環(huán)境問題引起人們關(guān)注。如何立法保護(hù)海岸帶這一特殊區(qū)域？近日，記者采訪了中國海洋大學(xué)法政學(xué)院院長、中澳海岸帶管理研究中心主任徐祥民教授。
海岸帶保護(hù)是放大的生態(tài)問題
早在上個(gè)世紀(jì)中期，我國為增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，曾大規(guī)模開展圍海造田活動(dòng)，結(jié)果在東南沿海一帶使一些地區(qū)紅樹林的面積大幅度減少，甚至造成紅樹林絕跡。徐祥民強(qiáng)調(diào)說:“這是歷史的教訓(xùn)。”
“濱海濕地是海岸帶地區(qū)重要的生態(tài)系統(tǒng)。”徐祥民說，有些濕地是珍稀、瀕危物種的棲息地，有些是魚類等生物的產(chǎn)卵、孵化地，有的則是遷徙物種覓食、停歇的“基地”。一些物種的繁衍、一些生態(tài)系統(tǒng)的存亡往往決定于這些濕地是否還保持濕地狀態(tài)。
“對海岸帶保護(hù)的關(guān)注是放大的生態(tài)問題、環(huán)境問題。”徐祥民說，在改革開放的初期，人們所注意的環(huán)境問題主要就是污染，包括海洋環(huán)境污染。后來，隨著環(huán)境意識(shí)不斷提升和對環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)也成為人們所關(guān)注的環(huán)境的組成部分。與此相適應(yīng)，國家開始號(hào)召、推動(dòng)保護(hù)和恢復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。
目前，我國的近岸海域污染嚴(yán)重。《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解。
他表示，海岸線是寶貴的資源，具有重要的生態(tài)意義，也具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。隨著研究的深入，更多的公眾將認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海岸帶保護(hù)的重要性。
海岸帶保護(hù)最長遠(yuǎn)的價(jià)值在于其生態(tài)價(jià)值
“海岸帶的生物多樣性值得我們重視。特有的生態(tài)系統(tǒng)一旦被消滅，就意味著依賴這種生態(tài)系統(tǒng)生存的生物將瀕臨滅絕。”徐祥民強(qiáng)調(diào)，我們要明白海岸線保護(hù)最長遠(yuǎn)的價(jià)值在于其生態(tài)價(jià)值。
他舉例說，人們雖然可以把海岸帶填起來作為耕地，種植小麥等作物，可是這些海岸帶一旦變?yōu)檗r(nóng)田，特有的生態(tài)系統(tǒng)可能就消失了，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的某個(gè)或某些物種也就隨之消失了。不僅被破壞的生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù)，更為嚴(yán)重的是種地生產(chǎn)的小麥?zhǔn)菗Q不來已經(jīng)消失的物種的。
從圍海造地到退田還海
徐祥民介紹說，為了保護(hù)海岸帶，不少國家和地區(qū)都建立了專門的海岸帶管理法。
他說，最早認(rèn)識(shí)到海岸帶保護(hù)的是美國等發(fā)達(dá)國家。美國在1972年就制定了《海岸帶管理法》。此外，一些國土相對狹小的國家也較早注意到海岸帶保護(hù)問題，如韓國、日本、荷蘭等。
這些國家大致都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程:上個(gè)世紀(jì)五六十年代或更早一個(gè)時(shí)期，國家“鼓勵(lì)填海”，包括圍海建設(shè)機(jī)場、城市以及農(nóng)田等。而在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，這些經(jīng)歷過“圍海造地”的國家漸漸發(fā)現(xiàn)了過度填海帶來的生態(tài)和環(huán)境問題，于是開始重視對海岸帶的修復(fù)和保護(hù)，甚至實(shí)施“退田還海”。
在立法上，自上世紀(jì)70年代以后，日本、韓國以及接受這些國家教訓(xùn)的國家和地區(qū)，出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變——由過去的“鼓勵(lì)填海”，到為了保護(hù)海岸帶而限制填海。
然而，實(shí)踐證明，遭受破壞的海岸帶難以恢復(fù)原貌。
徐祥民說，經(jīng)歷過這樣一個(gè)時(shí)期的海岸帶開發(fā)，無論是發(fā)達(dá)國家，還是國土面積狹小的國家，都注意到海岸帶的特有生態(tài)和環(huán)境價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海岸帶管理和保護(hù)的必要性
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