“ 十一五”期間污水處理廠建設(shè)、污水處理量攀升的同時(shí)，也帶來了污泥量的大幅增長。
根據(jù)中國水網(wǎng)《中國污泥處理處置市場報(bào)告（2010）》（下稱《報(bào)告》）的調(diào)研，2009年，我國城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)280億噸，濕污泥（含水量80%，下同）產(chǎn)生量為2005萬噸，相當(dāng)于日產(chǎn)濕污泥5.5萬噸。按“十一五”期間污水處理量年均增長12%計(jì)算，2010年我國污水處理廠濕污泥產(chǎn)生量將達(dá)2300萬噸。“十二五”期間，隨著在建污水處理廠大批投運(yùn)，保守估計(jì)我國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥產(chǎn)量將達(dá)到年均增長15%，年產(chǎn)生量將突破4600萬噸，日產(chǎn)量將超過12.6萬噸。
與污泥產(chǎn)量猛增形成鮮明對(duì)比的是我國滯后的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部文件，由于污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢，目前全國近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分仍是送往城市垃圾處理廠簡單填埋，“二次污染”嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生。
政策缺失、資金缺乏、意識(shí)淡薄、技術(shù)落后等等一系列因素構(gòu)成了上述矛盾的產(chǎn)生。在政府不斷完善污泥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、企業(yè)意識(shí)到污泥處理處置商機(jī)，積極性提高和行業(yè)技術(shù)提高的背景下，資金匱乏問題愈加凸顯。就污泥處理處置成本，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師黃鷗表示，從目前常用的污泥處理技術(shù)來說，處理1噸含水80%的污泥,濃縮脫水的成本為100元/噸以內(nèi)；向污泥添加石灰干化，成本為90-150元/噸；消耗能源將污泥水分蒸發(fā)干化，成本在230-250元/噸。國內(nèi)在建的污泥焚燒項(xiàng)目，根據(jù)污泥熱值高低，測算成本也在280-500元/噸。顯然，企業(yè)不可能僅憑一己之力去負(fù)擔(dān)這部分成本。
那么這筆費(fèi)用應(yīng)該由誰來承擔(dān)？如果只覆蓋成本，企業(yè)是否愿意去從事污泥的處理處置？由此引申出目前國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)中的兩大矛盾：
一是污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金的來源。從政府層面上看，也就是政府如何為污泥處理處置未來的資金來源提出解決途徑。雖然《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》明確指出“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營成本；通過污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營”，但是目前我國還沒有一個(gè)對(duì)污泥處理處置收費(fèi)統(tǒng)一、明確和詳細(xì)的規(guī)定。而即使部分地方政府通過調(diào)整水價(jià)，將污泥費(fèi)用納入其中，其支付的也只是污泥的處理費(fèi)用，處置費(fèi)用并未全部或者部分包括在內(nèi)（北京的水價(jià)調(diào)整就是對(duì)其最好的證明）。此外，污泥處理處置費(fèi)用的征收也是個(gè)問題。據(jù)格瑞特污泥研究院首席運(yùn)營官姚崑測算，污泥處置費(fèi)用折算到污水處理費(fèi)，成本是0.1-0.5元/噸，即污水處理費(fèi)中應(yīng)含有0.1-0.5元的污泥處置費(fèi)用。但是，目前部分地方連污水處理費(fèi)的征收還成問題，更別提污泥費(fèi)的征收了，可操作程度也有一定的疑問。
二是在目前污泥處理處置費(fèi)用未成為硬性規(guī)定的情況下，企業(yè)從何處獲取資金。從政府層面上看，就是政府如何提供資金和資金的量如何制定的問題。在污泥處理處置費(fèi)用缺失的情況下，政府補(bǔ)貼顯得彌足珍貴，但是該項(xiàng)資金一方面往往不能涵蓋污泥處理處置整個(gè)流程的成本，對(duì)企業(yè)從事污泥處理處置項(xiàng)目僅是“杯水車薪”，對(duì)提升其積極性的作用“微乎其微”；另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、地方政策、地域限制等因素，目前各地政府對(duì)污泥項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，不同項(xiàng)目補(bǔ)貼差距過大。以江蘇省為例，根據(jù)《報(bào)告》的調(diào)研，2007年的南京協(xié)鑫生活污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲得當(dāng)?shù)卣繃嵨勰嘟o予86元的補(bǔ)貼，而同省的常州、無錫及浙江省部分城市補(bǔ)貼價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南京地區(qū)，對(duì)于南京的這個(gè)項(xiàng)目來說，較低的補(bǔ)貼價(jià)格，不利于該項(xiàng)工作的推廣與健康發(fā)展。
2010年是“十二五”的規(guī)劃年。年初，住建部副部長仇保興表示，“十五”期間我國主要進(jìn)行污水處理廠工作，“十一五”期間，重點(diǎn)是進(jìn)行管網(wǎng)的配套，即將到來的“十二五”，將重點(diǎn)放在污泥處置等方面。應(yīng)“千方百計(jì)地將污泥處置搞上去”，鼓勵(lì)污泥無害化后進(jìn)行土地綜合利用。由此可見，“十二五”期間，國家政策有望進(jìn)一步向污泥處理處置行業(yè)傾斜，本文所議的問題有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
除了上述2大問題和矛盾，如何為污泥處理處置企業(yè)提供可選擇的融資渠道？如何借鑒污水處理行業(yè)較為成熟的市場化運(yùn)走模式經(jīng)驗(yàn)？如何通過技術(shù)選擇，合理有效的降低成本，提高污泥處理處置項(xiàng)目的可操作性？這些行業(yè)內(nèi)值得熱議的話題，在《報(bào)告》中也都將予以研究和解答。
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