非法盜砂是北京市近十年來的老問題，市內(nèi)的兩條大河——永定河和潮白河——都曾經(jīng)是盜砂的“重災(zāi)區(qū)”。北京市政府為此曾專門下發(fā)文件，嚴禁盜采河砂，但盜采者仍屢禁不止。
近日，中國青年報記者赴懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)幾個村莊采訪，發(fā)現(xiàn)這里的非法盜砂越來越猖獗，不僅河道被挖，大量農(nóng)田也被毀壞。
半小時內(nèi)過了21輛盜砂車
在懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)梭草村，有一條高兩河，干涸的河道里數(shù)十條顯眼的卡車車轍清晰可見。在河道一側(cè)的土路上，幾輛空卡車接連駛?cè)脒h處的小樹林，10分鐘后，這幾輛卡車蒙著黑布又依次從樹林緩緩開出。
記者看到，許多輛布滿塵土的大卡車疾馳在公路上。在記者沿路觀察的半個小時內(nèi)，共有21輛大卡車駛過。這些卡車車斗上都蒙著黑布，但不時有細小的砂粒從黑布下漏出，風(fēng)一吹就布滿了整條公路?？ㄜ嚨呐普找残涡紊蠖鄶?shù)是掛著“冀”和“京”字頭的牌照，但不時能看到幾輛“蒙”牌照的卡車穿梭其中。
附近村民告訴記者，今年春節(jié)過后，不知從哪里冒出來的鏟車和卡車，徑直開到了距他們住處約200米的生態(tài)固沙林。在推倒了固沙林的圍墻后，來時空蕩蕩的大卡車滿載著砂土離開，留下了一個直徑十米左右的大坑和散落一地的墻磚。
讓村民們感到痛心的是，這些2008年奧運會時“一點一滴澆出來的樹苗”，現(xiàn)在橫七豎八地倒在大坑旁。被刨出來的樹根就裸露在砂土地上，旁邊就是一道道新軋上的車轍。
村民們說，剛開始，挖砂的白天沒什么動靜，夜里12時到凌晨4時干得熱火朝天。二三十輛30噸的重卡從田間地頭，一直排到了附近的馬路上?？墒牵M入四月后，挖砂車索性在大白天轟隆隆地開進固沙林，從早挖到晚。
村民們也曾給懷柔區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊打電話舉報過。“聽說來人到現(xiàn)場看了，但是沒有采取什么措施。”對于執(zhí)法大隊的處理方法，村民們認為“太溫柔”。
執(zhí)法大隊走后，鏟車和卡車很快又現(xiàn)身固沙林。村民再次給執(zhí)法大隊打了電話，聞訊趕來的執(zhí)法車和村干部商量過后，把通往固沙林的一條土路挖了個大坑。“就是為了不讓盜砂的人進來，我們回家都要繞著走”，雖然對毀路頗有意見，但是想到能夠阻止采砂車進入，村民們當(dāng)晚松了一口氣。
然而，大坑并未阻擋住盜砂者的腳步，被毀壞的土路第二天就被填平了，生態(tài)林里又開始滿是新軋下的車轍。
而且，村民們發(fā)現(xiàn)，村邊的公路上出現(xiàn)了不少拿著對講機“放哨”的人。
沿著潮白河右堤路，中國青年報記者見到了村民所說的“放哨”者。在這條并不寬敞的公路上，每隔200米就有一個變電箱，每個變電箱旁邊都停著一輛輕型摩托車，車上的人手拿對講機，時不時跟過往卡車上的司機交換眼色。記者嘗試與其中一名女子攀談，交談中該女子告訴記者，自己是本村人，“正在這邊做工，不能離開”。
記者剛剛轉(zhuǎn)身，該女子的對講機里便傳出一個響亮男聲：注意牌照****的車。
超低成本驅(qū)動下的挖砂團伙
相關(guān)資料顯示，由于缺乏科學(xué)知識和合理規(guī)劃，河道內(nèi)非法挖砂容易導(dǎo)致河流改向，破壞河床，影響水質(zhì)，造成河道內(nèi)生態(tài)失衡。此外，抽取大量河砂將降低兩岸堤壩安全，一旦泄洪，兩岸的農(nóng)田將受到嚴重威脅。因此，非法采砂一直是明令禁止的，《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000年—2010年）》中明確規(guī)定，砂石、磚瓦用粘土和金礦為北京市的禁止開采礦種。
然而，因為河砂更適合建造房屋，高利潤還是引來了成群結(jié)隊的“挖砂客”。北京市內(nèi)的兩條大河——永定河和潮白河——都曾經(jīng)是盜砂的重災(zāi)區(qū)。據(jù)村民告訴中國青年報記者，挖砂是“無本萬利”的事兒，一車30噸砂石料能賣上千元，所以亂挖亂采肆無忌憚。
走進楊宋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心的三顆大槐樹下停了三輛小型挖掘機，上面貼著“出租”兩個大字。沿著鎮(zhèn)中心向東，屋前堆著砂石的人家并不少見，在靠近右堤路的幾間大院子里還停著好幾輛鏟車和卡車。“現(xiàn)在大家都知道，挖砂的人里既有外面來的，也有自己村的”，一位村民這樣告訴記者。
記者假裝采購砂石裝修，一位個體老板便向記者極力推薦河砂，“干凈、好用，一般裝修都用”。為了取得記者的信任，該老板保證“砂子都是我們自己從河里挖的”。按這位老板砂子的售價，一輛中型卡車可以裝四立方砂子，一車賣350元。這位老板告訴記者，“懷柔這片基本上都是這個價錢”。
“被抓了罰兩萬，但一個月可以賺十萬”
偷挖砂并非沒有風(fēng)險。
一位村民告訴記者，要是被聯(lián)合執(zhí)法大隊抓到挖砂，一輛大卡車就要罰兩萬元。“但是一個月說不定能賺十萬，就算交了兩萬還能賺8萬。”村民們認為，相比偷挖砂賺的錢，罰款只是“毛毛雨”。
《中國國土資源報》在一篇對聯(lián)合執(zhí)法大隊的專訪中提到，扣押車輛的處罰數(shù)額為：三輪農(nóng)用車每輛2000~5000元；四至六輪農(nóng)用車每輛5000元~1萬元；十輪及大型運輸車每輛2萬~3萬元；裝載機每臺3萬~5萬元；挖掘機每臺6萬~10萬元。
一輛大卡車可以裝20方砂子，那么賣一大卡車砂子的毛收入為1650元。根據(jù)記者的觀察，一輛車一小時可以跑兩至三趟，基本上干六七個小時就能交夠罰款。
“這些砂子又不要錢，挖多少都是自己的”，在楊宋鎮(zhèn)給記者指路的一位村民道出了盜砂這個行當(dāng)?shù)?ldquo;致命誘惑”。
2008年，通州區(qū)檢察院判處一個盜砂團伙的主犯服刑六年，兩名從犯緩刑，盜挖的河砂全部填回河道內(nèi)。這個盜砂團伙僅用兩天時間就挖出了價值21萬的河砂，而每車砂子的成本是付給司機的工資——150元一車。
因盜砂而入獄服刑的只是極少數(shù)，大部分的盜砂人都在和執(zhí)法隊員打游擊——有人抓就跑，沒人抓就挖。
聯(lián)合執(zhí)法隊為何擋不住非法盜砂
“懷柔畢竟有兩千多平方公里，有時候接到舉報要從東跑到西，等我們到了以后盜砂的人早跑了。”北京市國土資源局懷柔分局副局長、聯(lián)合執(zhí)法大隊隊長唐軍生無奈地對中國青年報記者說。
懷柔區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊組建于2006年，由國土資源、水務(wù)、公安、工商等多部門抽調(diào)的工作人員共同組成，組建的目的就是試圖從盜砂、販賣、運輸多個環(huán)節(jié)共同阻斷非法盜采的利益鏈。
“懷柔不僅有盜采砂石的，北部山上還有許多盜采鐵礦石的，聯(lián)合執(zhí)法大隊的壓力非常大。”據(jù)隊長唐軍生介紹，目前50多人的聯(lián)合執(zhí)法大隊被分成了3個小隊，每個隊負責(zé)全天24個小時的巡邏任務(wù)，基本上是“三班倒”。
“成立到現(xiàn)在的5年時間里，我們的罰款有397萬，扣了600多輛非法盜砂車”，相比聯(lián)合執(zhí)法大隊成立之前面臨各部門互相推諉、沒有專門執(zhí)法車輛和人員等問題，唐軍生認為成立聯(lián)合執(zhí)法大隊帶來的改善還是非常明顯的，唐軍生領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法大隊也被媒體稱作“鐵軍”。
但是，為何非法采砂、采礦仍屢禁不絕？說到此，唐軍生也是一肚子的苦惱。“按照北京市的整體規(guī)劃，全市范圍內(nèi)是禁止采砂的。但是又規(guī)定了允許村民自用，這給我們執(zhí)法帶來了很大的難度。”
《北京市礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，“個人為生活自用，可以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會指定的范圍內(nèi)，采挖少量的砂、石、粘土等礦產(chǎn)”。唐軍生說，這與《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2000年—2010年）》中規(guī)定的全市禁采砂石相互矛盾。
“為了不激化矛盾，我們要求村委會給自用的村民出證明。但是村委會為了不得罪人，真的假的都開證明，弄得我們哭笑不得”，無奈的唐軍生最后決定“不管是不是自用，都扣車罰款”。但他坦言“這樣也不好，村民意見很大”，況且“也沒有一個量的標(biāo)準(zhǔn)，挖的人多了，我們也不能每家都派隊員過去看著”。
除了“村民自采”和“禁止采砂”這兩個規(guī)定在“打架”，相關(guān)法律不健全也是聯(lián)合執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中不得不面對的問題。
“依據(jù)目前的管理辦法，查扣盜采車輛的罰款最高限額是10萬元，有一次我們就罰了9萬。但是沒有一條法律能夠直接制裁盜砂的人，唯一一次對當(dāng)事人的制裁還是以‘非法經(jīng)營罪’判的，正好在他身上找到了一張買賣砂子的單據(jù)，不然就只能扣車放人。”
唐軍生認為，正是因為挖的再多也只能扣車罰款，許多人才對聯(lián)合執(zhí)法大隊的執(zhí)法監(jiān)督有恃無恐，“如果不能對盜砂的人進行法律處罰，這個問題沒辦法根治”。
不僅沒有成熟的法律條文做支持，不同的政府系統(tǒng)對“砂石到底算不算礦產(chǎn)資源”也有不同認定。“按照我們國土系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，砂石屬于礦產(chǎn)資源。但是我們在向公檢法系統(tǒng)舉證的時候，對方不把砂石作為礦產(chǎn)的一種，所以也就沒辦法按照盜采礦產(chǎn)資源的罪名移交法院。”因為雙方一直無法達成共識，由聯(lián)合執(zhí)法大隊向公安、檢察院提交的好幾例盜砂案件最后都被撤銷。
即使能夠在兩個“打架”的政府文件、兩套不同的認定方法中找到一個平衡點，聯(lián)合執(zhí)法大隊還要應(yīng)付隨時可能出現(xiàn)的暴力襲擊事件。
“現(xiàn)在我們的隊員對出警的心理是很復(fù)雜的。既希望能抓到盜砂團伙，又擔(dān)心遇到對方暴力反擊。”在聯(lián)合執(zhí)法大隊出具的一份統(tǒng)計資料中顯示，5年來一共發(fā)生了27起嚴重的暴力襲擊事件，在執(zhí)法過程中受傷的隊員也不在少數(shù)。
非法盜砂，無解的難題？
“要解決盜砂的問題，還是應(yīng)該運用市場和經(jīng)濟的手段，疏堵結(jié)合。”唐軍生說。他告訴中國青年報記者，目前潮白河懷柔段的治理效果就非常好。據(jù)介紹，懷柔區(qū)相關(guān)部門2009年進行了一個公開招標(biāo)，把潮白河的治理工程交給了兩家公司。他們負責(zé)依據(jù)圖紙對河道進行改造，施工期間產(chǎn)生的河砂等廢料由他們自己處理。“治理這條河政府沒有花一分錢。”懷柔區(qū)水務(wù)局的負責(zé)人對記者說。
據(jù)這位負責(zé)人介紹，原先的潮白河因為盜砂問題嚴重，造成多處河道受損，栽種在河道內(nèi)的樹木和草皮也遭到破壞。這兩家公司在承包改造工程后，按照河道管理規(guī)劃，在修補受損堤壩的同時對河道進行改造。修復(fù)過程中產(chǎn)生的多余河砂由這兩家公司對外出售，獲得的利潤則用來購買樹苗、石塊等工程必需品，重新在河道內(nèi)栽種樹木、鋪設(shè)防沙網(wǎng)，幫助河道恢復(fù)生態(tài)平衡。
該負責(zé)人認為，潮白河懷柔段治理盜砂成功的“竅門”在于外包治理工程。“既然河道他們承包了，要是有人偷沙子，其實就是他們公司受損失，所以他們看得也比較嚴”。
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