自5月起，貴州、湖北、江西、廣東、湖南、云南、廣西、福建等地連發(fā)水患。6月21日江西撫河唱凱堤決堤，6月26日云南馬龍水庫漫壩，農村水利及中小河流整治的警鐘被敲響。
除去天災因素外，水患背后存在基層水利設施連年欠賬，城鄉(xiāng)水利資源分布不均等原因。
有專家指出，中國目前的中小河流防洪仍在吃數(shù)十年前的老本。從近期發(fā)生的洪澇災害來看，中小河流防洪堤壩和農村水利設施加固，已到關鍵階段。國家近幾年加大了中小河流治理力度。今年初，水利部長陳雷強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容。
6月26日凌晨，云南馬龍縣發(fā)生新中國成立后最大洪災。
1.5米高的洪水，倒灌進了馬龍縣城。洪水從上游8公里處的龍泉水庫溢出，從未拓寬過的馬龍河和水庫溢洪道，無法勒住這匹脫韁野馬。
兩個小時內，縣城積水最高達到2.2米。之后洪流又在馬龍河下游肆虐，所到之處，農田盡毀。馬龍、尋甸、沾益三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災。
馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說，縣城內洪水下泄后，該鎮(zhèn)有四座小塘壩溢壩。由于此前投入不足，小壩塘沒有修建泄洪渠。
黃建才說，馬龍縣很多小二型水庫是土壩，甚至沒有溢洪道。這些水庫在暴雨面前只會增加防汛難度。
而就在馬龍漫堤前，6月21日，江西省境內第二大河流撫河的唱凱堤決口，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多萬人被洪水圍困。當?shù)卣潞蟪姓J堤壩設計多處不達標。
一周之內發(fā)生兩次大險情，農村水利設施在大洪水面前脆弱不堪。
據(jù)了解，我國水庫中有42.5%是病患水庫，幾乎都是中小水庫。中小河道治理長期投入不足，帶來嚴重隱患。
水利部長陳雷在2010年全國水利廳局長會議上強調， 必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容，加大投入，加快治理。
此外，針對全國病險水庫的專項維護工作，按計劃將在今年完成。
中小水庫隱患“高于小煤窯”
病險水庫“生病了還挑著擔子走”，平時依然承擔農田灌溉、生活用水任務
洪災之前，馬龍縣已提前兩個月布防。
4月25日，剛從旱災前線撤回的馬龍縣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開了防汛大會。馬龍縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴陣以待，進行拉網(wǎng)式排查，每個水庫安排專人值守。
年初，云南省長秦光榮提出，嚴重干旱之后可能會有大澇，今年防汛任務艱巨。
“一下大雨就睡不著。”6月30日，馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說。相比旱災，全鎮(zhèn)的94座水庫更可怕，“那是人命關天的大事”。
馬龍縣共有水庫491座。馬龍縣位于曲靖和昆明之間的高點，屬于高原縣城。特殊的地理位置讓這座縣城修建了許多水庫用來供水和防旱澇。
如今這些水庫成為各級官員頭上懸著的“定時炸彈”。
三個月前，百年一遇的旱災造成馬龍縣水庫、塘壩干涸92座。該縣水務部門對全縣水庫、塘壩摸底排查，查出病險隱患水庫達211座。
6月30日，馬龍縣水務局書記、副局長曾建才說，小型水庫在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問題，雨季稍微下點雨就溢滿成災。
“當時政府只是提供了些雷管和炸藥。”曾建才說，馬龍縣修建水庫時采用人海戰(zhàn)，多數(shù)工程邊測量、邊設計、邊施工，受當時經(jīng)濟限制，水庫建設質量達不到標準要求。水庫建成后又已運行幾十年，大部分水利工程已到設計年限，老化失修。
曾任云南嵩明縣水務局長的蔡華說，每年汛期來臨，盡管對病險水庫安排專人管護、監(jiān)控，但他一點都輕松不起來。
他說監(jiān)控、管護都是治標不治本。病險水庫“生病了還挑著擔子走”，平時承擔著農田灌溉、生活用水的任務，而這些水庫附近都有村子。
他認為水庫的安全隱患比起小煤窯來，有過之而無不及。
“這不僅僅是云南一個省的問題。”此前，水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心旱災及對策研究室主任吳玉成說，截至2007年底，我國總計約8.7萬座中，病險水庫約3.7萬座，約占水庫總數(shù)的42.5%。而病險水庫中，99.9%是中小型水庫。
地方財力難撐治理重任
馬龍縣的官員說，縣財政給公務員發(fā)工資都不夠，更不用說治理農村水利
撫州唱凱堤決口和馬龍縣被淹后，兩地政府分別表示，當?shù)刎斄τ邢?，導致修堤筑壩長期欠賬。
據(jù)了解，我國對河流實行分級管理，中小河流主要由地方政府負責，但中小河流長期投入不足。
江西撫河的唱凱堤決口后，6月26日，撫州市官員稱，該堤設計標準為抵御20年一遇的洪水，但因資金短缺，實則多處未能達標。
6月29日，云南省防辦一官員說，受財力所限，云南很多縣城的防洪標準都達不到20年一遇，農村防洪更是十年一遇都沒有做到。
據(jù)介紹，馬龍縣僅有一座中型水庫，剩下的150座小型水庫和340座塘壩多數(shù)需要擴容加固。
7月2日，馬龍縣舊縣鎮(zhèn)黨委書記余中平說，全縣每年的財政連給公務員發(fā)工資都不夠，更不用說拿出錢去興修農村水利。
6月7日水利部通報今年春季“病險水庫除險加固專項檢查情況”時，指出有的地方配套資金不到位，嚴重影響建設，江西、湖南、湖北、廣東等地被點名。
6月30日，水利部防洪抗旱減災研究中心常務副主任程曉陶說，一些地方政府特別是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，對投入中小河流治理興趣不大或實力有限，一旦受災就等著國家救濟。
“甚至還會出現(xiàn)怪現(xiàn)象，兩個縣，一個花錢治理河流沒出事，縣長什么事沒有。另一個沒治理受災了還能得到國家救助，甚至官員還能升遷。”程曉陶認為，目前我國中小河流整治嚴重滯后，中西部省份大多數(shù)中小河流，實際上是在吃上世紀50年代至80年代群眾義務投工投勞進行河流整治的老本。
程曉陶介紹，按照現(xiàn)行的財政體制，基層政府基本處于“吃飯財政”，事實上無力負擔中小河流治理之巨資。尤其對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，無力根治中小河流問題。
中小河流未被足夠重視
國家對大江大河治理資金成倍增長，中小河流則因長期缺乏投入，堤防衰敗脆弱
今年1月29日，水利部部長陳雷在全國水利廳局長會議上透露，“中小河流治理嚴重滯后。三分之二的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準。”
他說中小河流防洪標準過低帶來大問題，“一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70%～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。”
據(jù)了解，江西撫河決堤400米前，水位并未漫頂，離堤頂還差一米多堤防就跨了。程曉陶認為，這說明平時維護很弱。若撫州堤壩按照50年一遇洪水設計，今年或許不會決口。
資料顯示，1998年至2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949年至1997年累計投資的2.36倍。
不過，程曉陶說，這些資金絕大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治幾乎沒有投入多少資金。
大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國家對大江大河治理資金成倍增長，目前大江大河防洪級別已基本達標。
中小河流則成為弱項。程曉陶說，在過去，中小河流的堤防與大江大河的待遇正好相反。
“80年代我們下去調查，民堤比國堤還強。”程曉陶說，當時農民有冬修、春修義務出工制度，農民必須要出水利工，加上又是自家旁邊堤防，農民的積極性很高。
“現(xiàn)在反過來了。”程曉陶說，國家出錢用機械化把國堤修得很好。而冬修、春修制度取消后，地方政府也不投入，中小河流堤防多年不修，變得衰危破敗。
馬龍縣水務局長蔡來剛說，2008年他們向水利部提交全縣中小型河流的治理規(guī)劃，目前還未獲批。他稱，連年來，馬龍縣向中央部委、省政府及國開行申報資金支持，但因全國類似水庫很多，資金很難獲批。
資料顯示，馬龍縣僅有馬龍水庫2007年通過發(fā)改委審批，獲得976萬元工程資金。
據(jù)了解，五年前馬龍縣政府已將小一型水庫和行洪河道列入治理計劃。不過，根據(jù)目前的申報資金進度來看，想要完成計劃至少還需要50年。
馬龍縣更多處于病險狀態(tài)的水庫至今仍無加固計劃。
水利待遇城鄉(xiāng)有別
專家走訪發(fā)現(xiàn)，最好的水庫都建在縣城周圍，農村水利設施投入則至今仍有盲區(qū)
江西撫河唱凱堤決口后，人們發(fā)現(xiàn)有鋼筋水泥的堤壩，主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段的堤壩則基本是土堤。
“撫州市城市防洪工程管理局‘撫河大道濱水景觀工程’招標”公告顯示，工程投資約3000萬。而唱凱堤B標和C標加起來投資不到300萬。
6月28日，馬龍縣建設局局長楊澤金說，馬龍縣城的防洪河道寬度和深度按照50年一遇標準設計，例如老橫山河原來只有15米，后來加寬到了30米。
而馬龍縣城外面的農村自然河道，只有6米多寬。這次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入縣城，加寬的城市河道，反成為洪水的快速通道。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田今年3月在云南調研旱情時，走訪了昆明、曲靖的數(shù)個縣市。他發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)旱情的全部是在農村。
6月30日，鄭風田說，當?shù)刈詈玫乃畮於冀ㄔ诳h城周圍，而農田水利基礎設施投入至今仍存在盲區(qū)。
鄭風田說，包產到戶后，農民不會投入基礎設施建設，而因農村用水不收水費等因素，地方政府沒有利益驅使，也不愿投入。
在眾多農村水利設施失修的狀況下，馬龍縣今年將在縣城下游10公里處投資13.22億元建設一座大型水庫———車馬碧水庫，目前這座水庫已通過論證。
據(jù)了解，馬龍如今正被打造成曲靖“后花園”，修建車馬碧水庫正是為解決曲靖市和馬龍縣工業(yè)用水和城市用水。
鄭風田認為，這反映了水利資源的城鄉(xiāng)差距問題。目前農民相對城市居民來說，享受不到國家水利待遇。
中國水利水電科學研究院的劉鈺也說，城鄉(xiāng)水利不平衡的現(xiàn)象確實存在，國家資金重點保大江大河，地方政府則先保人口密度大地區(qū)的飲水，再保工業(yè)，最后保農業(yè)。
正在進行中的治理
目前中小河流正加大治理力度。專家也指出，與其讓洪水沖走造成損失，不如國家拿出資金彌補水利欠賬
目前國家對病險水庫也正進行專項治理。
《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》2008年初獲國務院批準，計劃用3年時間對6240座大中型和重點小型病險水庫進行除險加固。這被認為是中國水利史上最大規(guī)模的一次集中維修水庫。
據(jù)程曉陶介紹，2008年以來，中央開始重視中小河流治理問題。健全中小河流分級管理體制，明確各級政府在中小河流治理中的職責，將責任主體分解到各個河段，并建立考評與獎懲制度。
2008年，國務院一號文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央財政專門設了中小河流整治資金，還做了全國重點中小河流的整治規(guī)劃，今年又專門立了一批試點。
按照計劃，國家將對分布在1700多個縣，流域面積在200~3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統(tǒng)治理，達到規(guī)定的防洪標準。
不過程曉陶依然有擔憂。他說，中國平均一百平方公里有河流5萬條。就算一年能治理100條，需500年才能輪一回。“這還不過是一次性的投入，所以這個問題，到現(xiàn)在還沒一個解決辦法。”
今年，截至6月26日，全國22個省(區(qū)、市)累計洪澇受災人口6870萬人，農作物受災4358千公頃，因災死亡379人、失蹤141人，倒塌房屋39萬間，轉移人口454萬人，直接經(jīng)濟損失約824億元。
6月30日，鄭風田說，農村水利關系國家糧食命脈和人身安全，與其讓洪水沖走造成損失，不如國家財政拿出資金，彌補水利欠賬問題。
不過鄭風田認為水利資金“僧多粥少”，若是國家沒有有效措施，今后農村的災難將會更加頻繁。
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