日前，河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式公布河北水務(wù)集團(tuán)機(jī)構(gòu)編制方案，這意味著，醞釀多年的河北水務(wù)改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
我?。ê颖笔。峦┦且粋€(gè)水資源極其短缺且分配不均的省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求量越來越大。如何使有限的水資源最大限度地發(fā)揮作用？如何用好即將調(diào)來的長江之水？如何發(fā)揮市場之手制定合理的水價(jià)形成機(jī)制？即將起航的河北水務(wù)“航母”將探索治水新方略。
醞釀數(shù)年，緣何今朝誕生？
【如果因資金短缺，南水北調(diào)配套工程不能與主體工程同步建成生效，將只能眼睜睜地看著長江水從家門口流過而無法使用】
“水務(wù)集團(tuán)的成立是省委、省政府著眼于河北水利可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，現(xiàn)在成立可謂恰逢其時(shí)。”省水利廳廳長李清林說，南水北調(diào)工程建設(shè)直接推動(dòng)了水務(wù)集團(tuán)的成立。
南水北調(diào)工程是國家實(shí)施的跨流域調(diào)配水資源的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)破解我省缺水難題至關(guān)重要。以此為契機(jī)，我省將構(gòu)建“兩縱六橫十庫”，以緩解缺水矛盾。
然而，按照國務(wù)院確定的建設(shè)管理體制，南水北調(diào)主體工程由中央財(cái)政負(fù)責(zé)投資建設(shè)；省內(nèi)配套工程，則必須由地方政府負(fù)責(zé)籌資。中線工程涉及我省7市91個(gè)縣(市、區(qū))，我省要新建、完善廊坊、石津、沙河等5條跨市干渠，修建101條輸水管道、113個(gè)水廠、3119公里配水管網(wǎng)，向112個(gè)目標(biāo)供水，配套工程建設(shè)共需投資323.27億元。
“顯然，如此巨額的投資不可能全部由財(cái)政‘埋單’。”省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任袁福說，按照國家總體部署，中線主體工程將在2013年完工，2014年汛期后正式通水。我省的配套工程，如果因資金短缺不能與主體工程同步建成生效，那么，我們只能眼睜睜地看著長江水從家門口流過而無法利用。
組建水務(wù)集團(tuán)，用這一投融資平臺(tái)來籌集配套工程建設(shè)所需資金已刻不容緩。袁福表示，水務(wù)集團(tuán)成立后，將通過政府注入資本金，盤活現(xiàn)有供水工程經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目融資，解決建設(shè)資金不足問題，減輕政府投資壓力。據(jù)悉，河北水務(wù)集團(tuán)掛牌后，將立即著手與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，盡快落實(shí)項(xiàng)目貸款，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，配套工程按期開工。
如何變“多龍管水”為“一龍管水”？
【成立水務(wù)集團(tuán)，可以將地表水、地下水、黃河水、長江水等統(tǒng)一配置管理，形成較為合理的水價(jià)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌配置】
在已經(jīng)批準(zhǔn)的編制方案中，記者看到，深化水務(wù)一體化改革，是河北水務(wù)集團(tuán)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
近年來，全省水務(wù)一體化改革不斷深入，從市縣兩級(jí)層面上看，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取用水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收、統(tǒng)一節(jié)水管理改革正在逐漸推開，涉水事務(wù)一體化改革已成大勢(shì)所趨。其中，承德、衡水、邢臺(tái)、石家莊四市率先實(shí)行了水資源供、用、節(jié)、排、回的一體化管理。
但是，從總體上看，我省水務(wù)一體化改革進(jìn)展還不夠快，受一些深層次矛盾制約，水庫、河渠、水廠、管網(wǎng)等建設(shè)管理還難以擺脫區(qū)域、部門的束縛，“多龍管水”的體制不利于全省水資源短缺問題的解決。
南水北調(diào)工程建成通水后，我省既有外來水也有本地水，既有地表水也有地下水，既有常規(guī)水也有非常規(guī)水。尤其是南水北調(diào)工程建成通水后，外來水比重大大增加，管理、使用、節(jié)約、治污工作更為復(fù)雜。
這些水的水質(zhì)、利用成本、管理模式各不相同，譬如南水北調(diào)引來的長江水和地下水、水庫水相比，成本要高出不少，如果缺乏統(tǒng)一的管理，就可能發(fā)生這種現(xiàn)象：有的地區(qū)地表水、地下水較為豐富，雖然引來長江水，但嫌貴而不愿利用；有的地區(qū)地表水、地下水缺乏，只能選擇單一的長江水，造成成本過高，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“成立水務(wù)集團(tuán)，可以將地表水、地下水、黃河水、長江水等統(tǒng)籌管理，形成較為合理的水價(jià)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌配置。”省水利廳副廳長梁建義表示，按照這一思路，河北水務(wù)集團(tuán)將整合省水利國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心等5個(gè)單位和省水利廳直接管轄的崗南水庫、黃壁莊水庫、石津灌區(qū)，同時(shí)，邯鄲市屬的東武仕水庫、邢臺(tái)市屬的朱莊水庫、保定市屬的王快、西大洋水庫也將劃歸水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理。
水務(wù)航母怎樣才算“做大做強(qiáng)”？
【既冠之以“集團(tuán)”，又明確為帶有行政級(jí)別的事業(yè)單位，這個(gè)看似“四不像”的定位，其實(shí)恰恰折射出水務(wù)集團(tuán)所擔(dān)負(fù)的特殊使命】
翻開《河北水務(wù)集團(tuán)機(jī)構(gòu)編制方案》可以看到，該集團(tuán)被明確定位為省水利廳所屬的副廳級(jí)事業(yè)單位。既冠之以“集團(tuán)”，又明確為帶有行政級(jí)別的事業(yè)單位，這個(gè)看似“四不像”的定位，其實(shí)恰恰折射出水務(wù)集團(tuán)所擔(dān)負(fù)的特殊使命。
水利行業(yè)是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，水資源管理是一項(xiàng)社會(huì)公益性質(zhì)很強(qiáng)的工作，不可能完全靠市場之手去調(diào)節(jié)。因此，成立之初的河北水務(wù)集團(tuán)沒有定位為一家企業(yè)集團(tuán)。“企業(yè)的最根本目標(biāo)是追求利潤的最大化，經(jīng)營規(guī)模、利稅等是對(duì)企業(yè)考核的最重要指標(biāo)。河北水務(wù)集團(tuán)做強(qiáng)做大的目標(biāo)，并不是以賺多少錢作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。”即將到河北水務(wù)集團(tuán)工作的趙立敏表示，組建水務(wù)集團(tuán)后，將把受水區(qū)的“六庫一區(qū)”和配套工程整合為一個(gè)水資源整體，強(qiáng)化受水區(qū)域資源統(tǒng)一管理，按照同水同區(qū)同價(jià)的原則，探索建立京津以南區(qū)域配套完善、運(yùn)行高效、調(diào)度靈活的水資源綜合配置體系。
這將有利于區(qū)域水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)利用，有助于從根本上解決區(qū)域內(nèi)水資源供求矛盾。河北水務(wù)“航母”先行探索治水新方略的舉措，將為全省構(gòu)建大水務(wù)體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，作為一個(gè)經(jīng)營管理實(shí)體，無論行使哪一項(xiàng)職能，前提必須“手中有糧，心中才能不慌。”水務(wù)集團(tuán)作為新建的水利投融資平臺(tái)，當(dāng)務(wù)之急是按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展、誠實(shí)守信、安全運(yùn)行的原則，盤活國有資產(chǎn)存量，拓寬投融資渠道，逐步建立“投資-回收-再投資”的運(yùn)行機(jī)制，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。“水務(wù)集團(tuán)將不僅僅是我省南水北調(diào)配套工程的投融資平臺(tái)和工程建設(shè)、經(jīng)營管理的主體，”李清林說，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施正處在新一輪的大建設(shè)、大投入階段，政府財(cái)力不足、水利融資渠道不暢的矛盾十分尖銳，隨著水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展壯大，它將成為全省水利融資和經(jīng)營開發(fā)的互動(dòng)平臺(tái)。
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