6月，國家發(fā)改委推進水價調(diào)整成本公開試點工作浮出水面。
6月18日，綿陽中心城市自來水價格調(diào)整聽證會上，作為四川繼攀枝花、成都之后第三個調(diào)整水價的城市，綿陽市物價局首次書面公布全市自來水供水成本明細(xì)。而在稍早的5月31日，綿陽市政務(wù)網(wǎng)已將此明細(xì)公布于網(wǎng)絡(luò)。
以這樣多渠道的方式公開曬成本，讓公眾獲知到底“水有多深”，在全省乃至全國范圍內(nèi)，綿陽先行了一步。
7月13日，記者對話綿陽市物價局，意外獲知，綿陽正探索公共服務(wù)產(chǎn)品成本全公開之路，公開水價成本明細(xì)只是“藥引子”。
本報記者 曹磊
A 合法VS真實 322.04萬被核減
由于水價調(diào)整涉及百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，供水企業(yè)成本的真實性、合理性和透明度等問題一直是坊間關(guān)注的焦點。
城市水價由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分組成。城市供水服務(wù)價格以及部分城市具有的引水工程價格，反映水的生產(chǎn)費用，真正屬于“價格”的部分，也是價格和成本監(jiān)管的重點。
綿陽水價公開，重點就在于對城市供水服務(wù)價格進行“成本監(jiān)審”和“成本公開”。
從“監(jiān)審”到“公開”，是承前啟后的兩大難題。“物價局作為政府部門，做水價成本監(jiān)審，供水企業(yè)必須配合，但一旦監(jiān)審后成本數(shù)據(jù)公開，企業(yè)就要在前期的成本監(jiān)審環(huán)節(jié)較勁。”綿陽市物價局成本調(diào)查隊隊長田大發(fā)解釋說。
綿陽市城區(qū)現(xiàn)有城市公共供水企業(yè)4家，其中綿陽市水務(wù)集團承擔(dān)了城區(qū)80%的供水量。在監(jiān)審水務(wù)集團2009年供水成本時，在全年員工工資、全年業(yè)務(wù)招待費、全年固定資產(chǎn)折舊費等幾項，成本調(diào)查隊認(rèn)為這幾項數(shù)據(jù)必須核減才能進入供水成本。
水務(wù)集團總經(jīng)理葉建宏表示質(zhì)疑，財務(wù)成本數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)過第三方事務(wù)所核定，真實有效，為何還要核減？
物價局的回答是，“成本監(jiān)審”側(cè)重于核定供水成本的合法性，“財務(wù)成本”則表明供水成本的真實性，真實跟合法不能畫等號。
“假設(shè)某供水企業(yè)發(fā)高薪，不能把這個作為成本分?jǐn)偨o公眾承受。”田大發(fā)進一步解釋。
之后，價格成本監(jiān)審共核減了322.04萬元。也就是說，僅是綿陽市水務(wù)集團，就有322.04萬元不能計入該企業(yè)2009年的供水成本。
B 有律VS無律 招待費該不該攤?cè)氤杀?/p>
聽證會上，專家代表西南科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授敬采云說，聽證方案在全省首次公開水價成本，值得肯定。不過，各供水公司業(yè)務(wù)招待費用計入供水成本，值得商榷。敬采云稱，不反對水價漲價，但反對相關(guān)部門互惠互利的漲價行為。
但在2006年11月國家發(fā)改委發(fā)布的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》征求意見稿中，第二章第二十四條明確表示，業(yè)務(wù)招待費在一定限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費用。
田大發(fā)表示，以綿陽市水務(wù)集團為例，2009年核減后業(yè)務(wù)招待費用合計為23.973萬元，攤?cè)氲焦┧畣挝怀杀?，?.0059元/立方米，即每噸水?dāng)偢?厘9。
業(yè)務(wù)招待費之爭有依據(jù)解決，但其它方面如何計入成本，無律可參考。
在業(yè)內(nèi)人士看來，合理超前建設(shè)率和產(chǎn)銷差率，以及有關(guān)城市管網(wǎng)費用承擔(dān)等問題，正是供水企業(yè)合理成本認(rèn)定的焦點所在。
合理超前建設(shè)率，即合理確定供水企業(yè)的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過度超前建設(shè)增加的成本由當(dāng)期消費者負(fù)擔(dān)。綿陽市政府法制辦紀(jì)檢員鄒光舉例說，政府從安全性和系統(tǒng)保障性出發(fā)，希望富余的儲水設(shè)施越多越好，這樣應(yīng)變能力強。而老百姓由于需要支付儲水設(shè)施項目投資運營成本，所以希望工程越少越好。這就牽涉到公共服務(wù)的政府責(zé)任和老百姓責(zé)任之間的分?jǐn)倖栴}。
綿陽市的做法則是，被監(jiān)審的四戶供水企業(yè)均有在建工程項目，如果工程已竣工投入使用，則計入供水成本。
C 贊成VS阻力 技術(shù)之外的考量
國家發(fā)改委表示，水價成本公開作為深化水價改革的重要內(nèi)容，是進一步推進水價改革的突破口，對整個資源性產(chǎn)品價格改革亦具有重要意義。通過公開成本，有望使供水企業(yè)的成本“擠干水分”，并有助于民眾更好地理解和支持水價改革。
其實，公開水價成本明細(xì)，還面臨著技術(shù)之外的難題考量。
“探索公共服務(wù)產(chǎn)品成本全公開，很容易兩面不討好。”田大發(fā)以此次公開水價成本舉例，“老百姓說好，讓全社會了解資源性產(chǎn)品企業(yè)高成本高在哪；但企業(yè)會有反對，因為成本明細(xì)會反映出不同企業(yè)的管理成本差異，這對管理成本高的企業(yè)會帶來壓力。”
下一步，綿陽市將擴大對城市各個公共服務(wù)行業(yè)的成本監(jiān)審，并將成本監(jiān)審的主要數(shù)據(jù)和監(jiān)審結(jié)論向社會公布。
“我們認(rèn)為，不僅城市供水，在對城市公共服務(wù)行業(yè)（包括城市供氣、供電、公交、有線電視等政府定價項目）調(diào)整價格或收費標(biāo)準(zhǔn)前，企業(yè)均應(yīng)對營運狀況、財務(wù)報告、成本數(shù)據(jù)等主要情況向社會公開，使社會各界充分認(rèn)識和了解有關(guān)經(jīng)營情況，接受社會的監(jiān)督。”這一點，綿陽市物價局局長周仁貴已經(jīng)書面向四川省物價局建議。
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