過(guò)往的國(guó)外環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提升，環(huán)境在一定階段內(nèi)受到危害，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，環(huán)境態(tài)勢(shì)又出現(xiàn)良性逆轉(zhuǎn)。中國(guó)又是怎樣呢？
記者 徐 楠 發(fā)自上海
“現(xiàn)實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑。”周宏春，這位中國(guó)環(huán)境科學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任委員毫不客氣評(píng)價(jià)中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀。
此前，官方一直對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題小心翼翼評(píng)價(jià)。2007年，中國(guó)環(huán)境公報(bào)以顯著篇幅表示：這一年“主要污染物排放量首次出現(xiàn)‘拐點(diǎn)’，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降”，“多項(xiàng)流域水污染防治規(guī)劃和流域水環(huán)境綜合治理總體方案，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息拉開(kāi)序幕”。
然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)，卻讓所有人懷疑“拐點(diǎn)”的真?zhèn)巍?/p>
公報(bào)發(fā)布兩年后，2009年官方媒體稱，中國(guó)政府在6年內(nèi)投入了910億治理污染最嚴(yán)重的“三江三湖”，但水質(zhì)仍然較差。以太湖為例，水質(zhì)“連降三級(jí)”：從上世紀(jì)80年代的Ⅱ類(lèi)水為主下降至Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：2000年到2008年，環(huán)境污染治理投資總額從1010.3億元上升到4490.3億元?？梢哉f(shuō)，中國(guó)走的是一條昂貴的治污路線。
即便投資巨大，與此相伴的是環(huán)境突發(fā)事件明顯增多。此外，安全生產(chǎn)事故造成的次生環(huán)境事件也在明顯增多。
“就整個(gè)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境事件的爆發(fā)概率來(lái)說(shuō)，拐點(diǎn)還沒(méi)來(lái)臨。”周宏春說(shuō)。
擁抱重化工
環(huán)境污染拐點(diǎn)還沒(méi)來(lái)臨，原因在于我國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化和城市化。
2002年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展工業(yè)化中后期的階段。其基本邏輯是工業(yè)拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其中重工業(yè)快于輕工業(yè)。
國(guó)際上常見(jiàn)的工業(yè)化基本過(guò)程是：以輕紡工業(yè)起步，中期階段進(jìn)入重化工業(yè)，之后進(jìn)入到后重化工業(yè)階段，最后進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段。
然而，中國(guó)卻及早走上了一條重化工發(fā)展之路。2004年1月20日，中國(guó)統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上即表示：“中國(guó)工業(yè)正進(jìn)入重化工時(shí)期，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)。”
在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，如果更快地轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，或許中國(guó)將走上另一條曲線。但這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這是一種奢侈。
人們看到的現(xiàn)實(shí)是：大量投資涌入能源、交通和通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，第二產(chǎn)業(yè)比重被持續(xù)推高，2000年首次超過(guò)50%，其中重化工所占比重為59.9%。次年，重化工所占比重首次超過(guò)60%，達(dá)60.5%，2003年躍升至64.3%。
這一勢(shì)頭至今不減。2009年，重工業(yè)生產(chǎn)增速比輕工業(yè)高出4個(gè)百分點(diǎn)。
這次擁抱毫不輕松，它帶來(lái)空前的環(huán)境和公共安全挑戰(zhàn)——主要的能源、化工和重工業(yè)制造行業(yè)中，廢水排放占據(jù)總量的50%以上；固廢排放占據(jù)總量90%以上，并且在過(guò)去幾年中持續(xù)增高。這種模式更為今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)埋下隱患。
環(huán)境污染轉(zhuǎn)移
強(qiáng)大的重化工業(yè)拉動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，隨著沿海地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策收緊，污染產(chǎn)業(yè)正從東部向中西部轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，全國(guó)進(jìn)入環(huán)境事件高發(fā)期。
從全國(guó)來(lái)看，“雙三角洲”——長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中走在前面，卻進(jìn)入了新的環(huán)境困擾——重金屬問(wèn)題突出、水源安全性面臨挑戰(zhàn)、垃圾圍城引發(fā)公共治理危機(jī)。
中西部積極承接?xùn)|部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎，同時(shí)也步入了環(huán)境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工業(yè)超標(biāo)排放。
從環(huán)境敏感區(qū)域來(lái)看，中西部生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱得多，稍加擾動(dòng)就可能發(fā)生劇烈影響，而且不可逆轉(zhuǎn)，比如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染問(wèn)題等。加之地方政府治理能力相對(duì)弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，具有更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
“現(xiàn)在不是要不要產(chǎn)業(yè)西移的問(wèn)題，而是要討論如何西移，要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境門(mén)檻，承接產(chǎn)業(yè)因地制宜，而且政府要做好環(huán)境規(guī)劃。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄒驥說(shuō)。
還需10年？
中國(guó)離真正的拐點(diǎn)還有多遠(yuǎn)？
目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境擾動(dòng)的關(guān)系曲線上升態(tài)勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。鄒驥認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境壓力，環(huán)境污染高發(fā)“可能還要持續(xù)10年、20年時(shí)間”。
要讓拐點(diǎn)更快來(lái)臨，必然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然而，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要指標(biāo)——第三產(chǎn)業(yè)的比重來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)比重在2000年以前一直穩(wěn)步上升，從1978年的23.7%上升到2000年的33.4%，但2000年以來(lái)處于徘徊狀態(tài)。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華看來(lái)，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，應(yīng)該在2020年以后。那時(shí)工業(yè)、原材料、制造業(yè)產(chǎn)能趨近頂峰，不可能大幅再增，在這一水平上保持一段時(shí)間，更多的投資逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)向提高能效、改進(jìn)技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2035年前后，第三產(chǎn)業(yè)比重可以達(dá)到55%－64%。
這也意味著2020年極有可能是一個(gè)拐點(diǎn)。
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