幾天前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華披露了這樣一組數(shù)據(jù)：如果到年底，“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排任務(wù)能完成，相當(dāng)于過(guò)去5年間，全國(guó)節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排15億噸二氧化碳。這也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)世界作出的貢獻(xiàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家上百年高強(qiáng)度排放帶來(lái)的氣候變化，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和能源安全產(chǎn)生了重要的影響。另一方面，在當(dāng)前全球都積極應(yīng)對(duì)氣候變化、排放空間受到限制的大背景下，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)已經(jīng)不可能沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。
應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列舉措，最重要的當(dāng)數(shù)“十一五”規(guī)劃中確定的節(jié)能減排任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)的完成，不僅能帶來(lái)減排的效果，更能在減排過(guò)程中促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型——低碳的、低污染的經(jīng)濟(jì)模式勢(shì)必孕育而生。在2010年國(guó)家通過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，溫家寶總理曾表示，過(guò)去幾個(gè)五年計(jì)劃中，唯一沒(méi)有完成的，就是節(jié)能減排的任務(wù)。如果這個(gè)五年中，我們?cè)偻瓴怀蛇@項(xiàng)任務(wù)，就難以向人民交代。
將近5年的時(shí)間里，一場(chǎng)以低碳為手段的減排行動(dòng)正在中國(guó)展開?？晌覀円脖仨毧吹?，近期不斷有重大環(huán)境污染事件發(fā)生。這背后折射的是，高能耗、高排放的工業(yè)，仍然是一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支撐；低碳、低排放的模式，還未站到經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中央。
就在上周，國(guó)家發(fā)改委確立了6省8市為我國(guó)的低碳省市發(fā)展的試點(diǎn)，目的就是希望各地探索出一條適合的低碳發(fā)展道路，并在實(shí)際中解制約低碳經(jīng)濟(jì)前行的法律、觀念、政策等問(wèn)題。為了探尋中國(guó)減排——低碳路徑中存在的各種問(wèn)題。
紫金礦業(yè)水污染事件和大連海上原油泄漏事件已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月，上杭小鎮(zhèn)和大連港逐漸恢復(fù)了往日的平靜，但這兩起環(huán)境污染事件所引發(fā)的思考卻遠(yuǎn)未平息。
污染受害者如何獲得賠償？對(duì)造成事故、污染環(huán)境的企業(yè)，除了環(huán)保和海洋部門給予行政處罰外，是不是可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家提起民事訴訟，為受損的生態(tài)環(huán)境討個(gè)說(shuō)法？再有，對(duì)屢次觸及環(huán)保底線的污染企業(yè)，現(xiàn)有的環(huán)保法律是不是顯得過(guò)于軟弱？
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁最近正在整理一本以我國(guó)環(huán)境執(zhí)法30年為主題的環(huán)境法治藍(lán)皮書書稿。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律已有近30部，占現(xiàn)行法律總量的十分之一。但這個(gè)法律體系并沒(méi)有對(duì)污染者形成強(qiáng)有力的威懾。其中很關(guān)鍵的原因是，目前，對(duì)污染企業(yè)的行政制裁，多為數(shù)額較低的行政處罰或者沒(méi)有強(qiáng)制力做后盾的責(zé)令措施。一般情況下，企業(yè)寧可違法受罰也不愿意支付守法成本。由于處罰數(shù)額偏低，相較于大部分污染企業(yè)的違法獲利都是九牛一毛。
再有，相對(duì)于污染企業(yè)、特別是受地方保護(hù)的高污染企業(yè)，污染受害者屬于弱勢(shì)群體，加上知識(shí)不足和現(xiàn)有體制因素，他們提起訴訟的難度和通過(guò)司法程序獲得賠償?shù)碾y度更大。和污染企業(yè)打官司，在某種程度上等于與地方政府作對(duì)，污染受害者是蚍蜉撼大樹。即便勝訴，也只是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)方面可以證明的直接損害予以賠償，還不包括對(duì)國(guó)家環(huán)境和生態(tài)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)損害以及在突發(fā)事件中救助以及恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用的補(bǔ)償。
在汪勁看來(lái)，不斷出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政和執(zhí)法智慧。在行政處罰已經(jīng)難以觸動(dòng)違法企業(yè)的狀況下，相關(guān)部門能否依法加大對(duì)重、特大污染事故責(zé)任人的處罰力度？對(duì)那些因重、特大水污染和海洋污染事故造成國(guó)家資源和生態(tài)損害的，環(huán)保部門和海洋部門能否依法向違法企業(yè)提起生態(tài)損失和恢復(fù)費(fèi)用補(bǔ)償請(qǐng)求，或者提起公益損害的民事訴訟，而不再由國(guó)家和老百姓為違法企業(yè)造成的生態(tài)損害埋單。
事實(shí)上，在大洋彼岸，盡管英國(guó)石油公司對(duì)美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故的處置還未完全畫上句號(hào)，但在美國(guó)司法部?jī)?nèi)部，一系列龐大的訴訟正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇最近專門考察了美國(guó)的環(huán)境訴訟體系，他印象最深刻的是，在美國(guó)，不管是政府部門、個(gè)人，或是組織機(jī)構(gòu)，都有權(quán)利提起訴訟獲得賠償，政府部門可以以維護(hù)國(guó)家利益的名義提起民事訴訟。
據(jù)他了解，與墨西哥灣污染相關(guān)的系列訴訟案中，既有海邊漁民對(duì)英國(guó)石油公司的訴訟，也有美國(guó)司法部代表聯(lián)邦政府對(duì)英國(guó)石油公司的訴訟，另外還有一些非政府組織要對(duì)有責(zé)任的政府部門進(jìn)行訴訟。可以預(yù)見，關(guān)于英國(guó)石油公司的原油泄漏，會(huì)有一系列的訴訟將要發(fā)生。
罰款、賠償額度低難以震懾企業(yè)
目前，環(huán)保部門尚未公布將如何處罰造成汀江污染的紫金礦業(yè)。但根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，汪勁教授算過(guò)一筆賬：按照新的《水污染防治法》，超標(biāo)排污的企業(yè)將被處以排污費(fèi)1~3倍的罰款。但是按照國(guó)家公布的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)企業(yè)繳納的排污費(fèi)平均每個(gè)月不到3000元，如果按這個(gè)平均值計(jì)算的話，即使處以3倍的罰款，也不到1萬(wàn)元。雖然沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示紫金礦業(yè)每個(gè)月繳納的排污費(fèi)是多少，但很顯然，企業(yè)繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的數(shù)額難以彌補(bǔ)日常排污造成的環(huán)境損害。
汪勁說(shuō)，現(xiàn)在的處罰力度甚至不如修改前的法律。之前的法律規(guī)定，違法排污企業(yè)最多有可能被處10萬(wàn)元以下的罰款。當(dāng)年，造成松花江水污染事故的中石油吉化公司也只因?yàn)榘l(fā)生特大水污染事故被罰100萬(wàn)元。但在中國(guó)的環(huán)保史上，環(huán)保部門開出這樣巨額罰單的情況屈指可數(shù)。根據(jù)新的《水污染防治法》，最高可按水污染事故造成直接損失的30%計(jì)罰，但是紫金礦業(yè)污染造成的直接損失是多少？我們不得而知。參與《水污染防治法》修改的汪勁指出，我們希望看到的是，經(jīng)常“被失職”的政府環(huán)保部門能夠拿出勇氣，用真實(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算損失并依法處以罰款。紫金礦業(yè)污染事件實(shí)際上也是對(duì)修改后的《水污染防治法》是否真有突破的一個(gè)考驗(yàn)。
在專家看來(lái)，除了處罰額度低以外，賠償似乎也不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成致命的威脅，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起天價(jià)賠償案。
紫金礦業(yè)污染事件發(fā)生后，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的律師戴仁輝一直關(guān)注著事件的進(jìn)展，在這位多次幫助污染受害者維權(quán)的律師看來(lái)，汀江的養(yǎng)殖戶未來(lái)要靠訴訟程序獲得賠償?shù)碾y度比較大，因?yàn)樵谑录幚淼那捌?，?dāng)?shù)卣呀?jīng)對(duì)外宣布，將對(duì)漁民給予賠償，標(biāo)準(zhǔn)是死魚每斤6元、魚苗每斤12元。養(yǎng)殖戶要獲得更多的賠償，除非能證明，自己的損失高于目前的賠償金額，但要證明這一點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)絕非易事。
不僅如此，紫金礦業(yè)水污染事件利益受損的遠(yuǎn)不只養(yǎng)殖戶。給養(yǎng)殖戶提供飼料的飼料商，運(yùn)魚的運(yùn)輸商，還有下游沒(méi)有死魚的養(yǎng)殖戶，他們很多人因?yàn)樗吏~事件暫停了買賣，在現(xiàn)在的賠償方案中都沒(méi)有他們的份兒。如果他們提起訴訟賠償，獲得法院支持的難度有多大呢？
戴仁輝律師對(duì)前期賠償提出質(zhì)疑，給養(yǎng)殖戶的錢是地方政府拿的，還是紫金礦業(yè)出的？政府應(yīng)該給出說(shuō)明。
汪勁教授認(rèn)為，除了彌補(bǔ)利益相關(guān)者的損失外，生態(tài)損害的修復(fù)才是花錢的大頭，而且需要長(zhǎng)時(shí)間人力、財(cái)力的投入。在此期間環(huán)境不僅要治理，還不能正常利用，這些都是損失。目前在我國(guó)，這樣的巨資通常都是由國(guó)家埋單，但實(shí)質(zhì)是百姓在埋單。正因?yàn)樘幚砗突謴?fù)環(huán)境損害費(fèi)用的大頭都讓國(guó)家負(fù)擔(dān)了，所以污染企業(yè)很少會(huì)有往外拿錢的切膚之痛。這種不正常的現(xiàn)象還給很多企業(yè)造成一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：企業(yè)院墻外的污染損害理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。
他介紹，在美國(guó)，如果一個(gè)污染企業(yè)造成聯(lián)邦管轄環(huán)境的損害，環(huán)保署就會(huì)聯(lián)合司法部代表國(guó)家對(duì)該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實(shí)際污染損失外，還包括“恢復(fù)和清污費(fèi)用”，通常這筆費(fèi)用是一項(xiàng)天價(jià)賠償，相當(dāng)于要把生態(tài)恢復(fù)到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負(fù)擔(dān)就會(huì)破產(chǎn)。
紐約大學(xué)法學(xué)院的科恩教授曾經(jīng)向汪勁介紹過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府起訴美孚石油的案例。1989年3月24日，?？松镜囊粭l油輪在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁，3.4萬(wàn)噸原油流入阿拉斯加州威廉王子灣，造成當(dāng)時(shí)美國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。?？松凸緸榇酥Ц读藬?shù)十億美元的清污費(fèi)用。此外，美國(guó)最高法院還曾要求?？松凸局Ц栋賰|美元的損害賠償金。
新的《水污染防治法》規(guī)定，對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進(jìn)行罰款。曾有專家評(píng)價(jià)這是一大亮點(diǎn)。但汪勁教授說(shuō)，法律修改兩年來(lái)，他沒(méi)有看到一起根據(jù)污染損失的百分比來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款的，哪怕是去年影響很大的江蘇鹽城重大水污染事故。
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