農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要基礎設施。多年來，這些分布廣泛的小水利工程在抗御水旱災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。參加云南環(huán)保世紀行活動的記者近日在云南省保山市、德宏州采訪中了解到，當?shù)夭簧僦?、小型水利工程因建設年代久遠，存在著工程老化、經(jīng)營管理不善、水價偏低、水質(zhì)污染等問題。對于云南來說，雖然加快水利工程建設迫在眉睫，但管理維護好已有水利工程更是意義重大。
有水為何不能用？
薄弱的小水利工程引不來甘霖
2009年底，云南省保山市施甸縣成為旱災受災點。旱災造成了全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個行政村出現(xiàn)供水困難。旱情嚴重時，更是有13.45萬人、5.23萬頭牲畜、16.5萬頭生豬飲水困難。
據(jù)了解，位于怒江上游的施甸縣，有8座小二型水庫，107件小塘壩，但在大旱之年，都發(fā)揮不了應有的作用。
云南省水利廳水資源處副處長戴天酬告訴記者，施甸縣的情況從一個側(cè)面反映了云南水利建設發(fā)展中存在的問題。云南是水資源大省，但是水資源區(qū)域和時空分布不均、區(qū)域耕地資源存量與水資源供應量不對應，加之山高坡陡，大量地表水難以有效利用。同時，缺少控制性水利調(diào)蓄工程，水資源配置能力不足，大部分山區(qū)“五小”水利工程建設程度低，導致了山區(qū)工程性缺水問題突出。水利基礎設施薄弱，建設起步晚、基礎差、欠賬多，是云南水利設施難以支撐經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展的重要因素。
水價不能支撐運行
一個中型水庫年需管理費120萬
三塊石水庫是保山市施甸縣的一個中型水庫，自1985年建成投入使用以來，一直是周邊上萬畝農(nóng)田得到灌溉的保證，也是當?shù)匾﹃P河梯級電站發(fā)電的重要調(diào)節(jié)水源。
據(jù)水庫管理所所長楊靜軍介紹，水庫每年運行和管理需要120萬元左右，主要用于溝渠的維護、水質(zhì)的檢測等。而目前水庫每年取得的費用，除農(nóng)田灌溉水費18萬元、發(fā)電水費60萬元以及當?shù)卣磕暄a足的13.5萬元外，再沒有其他資金。另外，由于當?shù)剞r(nóng)民投工建設了水庫，致使每年應收的灌溉水費難以收取、水費計收極不穩(wěn)定，水庫管理維護資金的漏洞也就越來越大。
考慮到運行和維護的成本，當?shù)卣?jīng)召開聽證會，希望把每立方米農(nóng)溉水費由17元提高到23元，但是這個決定最終無法得到執(zhí)行，三塊石水庫想通過提高水價來彌補管理費不足的舉措以失敗告終。
作為保山中心城市飲用水主要水源點的北廟水庫也面臨著同樣問題。這個水庫1962年投入使用以來，最大日供水量為4.7萬立方米，擔負著下游7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)近35萬人的飲用水供應。保山市水利局副局長王生周指出，北廟水庫除險加固任務重，工程維修難以保障，現(xiàn)只能進行工程應急性維修。水庫水利工程運行時間長、工程老化，每年需一般性正常維修資金達40萬~50萬元。近幾年由于無錢維修，加之自然災害增多，造成工程超負荷非安全運行。
建、管、用三位脫節(jié)
小型水利設施產(chǎn)權不明，有人用沒人管，財政無預算
云南省水利廳工作人員表示:“目前，財政資金主要用于水利設施建設和大型水利設施的管護。對于中、小型水利設施，沒有專門的維護資金。”而大批中、小型水利設施由于缺乏有效維護管理，暴露出很多問題。如很多修建于上世紀六七十年代的中、小型水庫，多年淤積的泥沙得不到及時清理，堤壩沒有加固，造成了水庫蓄水能力下降。加上一些村民在堤壩上耕作、取土占地，造成了安全隱患。水庫水渠線長面廣，經(jīng)常遭遇塌方和泥土堵塞，如果不及時清理，即使源頭有水來，也只能是望水興嘆。
據(jù)了解，除大、中型水利工程有專門的管理機構和人員外，農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用無人管，特別是已建成的農(nóng)村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護主體缺位。
同時，大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財政支持，經(jīng)營性部分又難以實現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務質(zhì)量難以保證。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的意識，致使農(nóng)村小型水利工程管理、維護費用渠道不暢。
保護不力水質(zhì)遭污染
公益水庫變“公害”水庫
目前，云南的水庫大部分都是公益性水庫，即由政府出資建設管理，并維護運行。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，由于中小型水庫達不到立法保護的標準，開發(fā)利用的過程中，隨著水庫周邊居住人口的增加和農(nóng)業(yè)活動的頻繁，這些公益性水庫水質(zhì)的下降也令人擔憂。
在保山，白廟水庫水源地水量、水質(zhì)狀況不能有效的與下游經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應。白廟水庫水質(zhì)從蓄水初期的Ⅰ類水質(zhì)降至目前的Ⅱ類水質(zhì)甚至Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)類別的下降趨勢明顯。據(jù)保山市環(huán)保局檢測，主要污染物為總磷、總氮、糞大腸菌群等。造成水質(zhì)下降的原因，一是164.4平方公里的水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，每年有13.4萬立方泥沙淤積在水庫內(nèi)；二是徑流區(qū)有2.07萬居民，60％的住戶沒有標準的衛(wèi)生廁所，生活垃圾亂堆亂放，在正常蓄水位以上，水庫岸邊的生活污水、人畜糞便、生活垃圾大部分直接排入了水庫；三是徑流區(qū)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥11.52噸、化肥868.34噸。
在德宏州的麻栗壩水庫，由于水庫所在地是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，當?shù)鼐用裆罾漠a(chǎn)生和農(nóng)田化肥的使用是造成水質(zhì)下降的主要原因。
芒究水庫作為德宏州潞西市的備用水源地也面臨著農(nóng)業(yè)污染難以防治的問題。因為傣家依水而居的習慣，水庫上游有6個村寨2500多人、1000多頭牲畜，每年直接排進水庫的生活污水、糞便、生活垃圾等成了水庫水質(zhì)變化的重要因素。
要讓小水利活起來
嘗試承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理多種方式
水之利在于建，利多利少在于管。農(nóng)村小型水利工程管理權責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況仍較突出，“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，這些問題極不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。
記者了解到，為解決中、小型水利存在的管理缺陷，云南省政府出臺了《關于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，啟動農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點，選定了彌渡、云縣等試點縣，探索農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。改革通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步形成建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。
在試點縣探索經(jīng)驗后，全省計劃用3年時間完成改革任務，在明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權或經(jīng)營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式。讓農(nóng)村小型水利工程活起來，用得好、管得好，發(fā)揮更大效益。
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