在水環(huán)境治理上，應(yīng)有統(tǒng)一的部門主管，政府和市場(chǎng)各司其職
9月21日，受11號(hào)臺(tái)風(fēng)“凡亞比”影響，信宜紫金所屬的廣東省信宜市銀巖錫礦母壩被泥石流沖垮。廣東省政府秘書(shū)長(zhǎng)唐豪26日透露，環(huán)保部門將密切關(guān)注和監(jiān)測(cè)信宜銀巖錫礦尾礦潰壩影響的地區(qū)水庫(kù)，避免重金屬污染導(dǎo)致新的災(zāi)害。
近年來(lái)，重大水污染事件頻發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其近期，發(fā)生在大連港區(qū)海域、巢湖的水污染案例，對(duì)水環(huán)境污染治理提出了更高要求。
在日前由《環(huán)球》雜志舉辦的2010年中國(guó)世界環(huán)境經(jīng)濟(jì)論壇上，國(guó)家發(fā)改委智力引進(jìn)辦主任杜平指出，近年來(lái)，我國(guó)河流中劣五類水質(zhì)的比重處于上升狀態(tài)。2000年，可監(jiān)測(cè)河床里劣五類水質(zhì)僅占20.7%，2008年，已上升至27.4%。
水污染形勢(shì)嚴(yán)峻
對(duì)于在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)的水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，杜平以醫(yī)療廢水排放為例指出，2008年，我國(guó)的醫(yī)療廢水集中排放程度僅為86%。在他看來(lái)，由于醫(yī)療廢水不同于一般工業(yè)廢水，其集中排放程度應(yīng)為100%，而非80%或者90%。
另一方面，在大江大河沿岸，布局了大量的大型石化企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等。“這些企業(yè)由于十幾年的布局生產(chǎn)，也會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，一旦發(fā)生水災(zāi)，可能就會(huì)帶來(lái)麻煩。”杜平說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有4萬(wàn)平方公里的近岸海域?qū)儆谥卸任廴尽?/p>
“另外，中國(guó)農(nóng)村還有大量的生活污水，在垃圾、糞便處理上很多地方還是‘空白’。”剛從某貧困地區(qū)回來(lái)的杜平，注意到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村沒(méi)有公共衛(wèi)生廁所。這一現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)非常普遍。他認(rèn)為，生活污水處理的“空白”，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐耐寥?，地表水的滲透，也影響了地下水。而這些，成為農(nóng)村一些疾病的根源。
《瞭望》新聞周刊梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，水污染治理不彰是多種原因共同疊加的結(jié)果。
其一，由我國(guó)所處的發(fā)展階段所決定。當(dāng)前，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，正處于高速增長(zhǎng)期。一方面，污染底子重，需要的治理力度大；另一方面，增量也較大，對(duì)水污染治理投入的“增量需求”亦相應(yīng)增加。
其二，在城市規(guī)劃與工業(yè)布局上考慮不足。比如，不少地方紛紛上馬重化工企業(yè)，“有條件的要上，沒(méi)條件創(chuàng)造條件也要上”，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式的思考。
其三，水污染治理資金不足。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波向《瞭望》新聞周刊透露，為了保證南水北調(diào)東線治污任務(wù)圓滿完成，山東省在南四湖附近建設(shè)了新薛河人工濕地。但是，盡管只需3000萬(wàn)元資金，張波卻得四處“化緣”。
江蘇省徐州市環(huán)保局科技產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)胡永定則向本刊表示，當(dāng)?shù)厝詫儆?ldquo;吃飯財(cái)政”，治污經(jīng)費(fèi)難以滿足需求，從而造成當(dāng)?shù)匾恍┌ㄎ鬯幚韽S在內(nèi)的治污工程進(jìn)度緩慢。
其四，“多龍治水”導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰。本刊記者在地方調(diào)研中了解到一個(gè)現(xiàn)象，每當(dāng)有水環(huán)境污染治理的資金要下?lián)軙r(shí)，一些部門爭(zhēng)相搶“資金”，但是，一落實(shí)到責(zé)任，卻出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面。有地方環(huán)保部門工作人員向本刊表示，水污染治理涉及污水處理廠建設(shè)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，相對(duì)應(yīng)的則有建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，環(huán)保部門雖然具有法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督責(zé)任，但是，這些責(zé)任在部門協(xié)調(diào)上卻效力欠佳。
其五，出于多種因素考慮，一些地方政府對(duì)水污染治理敷衍了事。為了招商引資，很多地方政府對(duì)水污染“睜一只眼閉一只眼”。在治污設(shè)施建設(shè)上，重在“明處”，輕在“暗處”。具體表現(xiàn)為，重視污水處理廠的建設(shè)，而對(duì)事關(guān)污水收集率的地下管網(wǎng)建設(shè)，則因難以考核而重視不足。
其六，相關(guān)法律法規(guī)仍待完善。杜平指出，當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境相關(guān)法律尚不完善，尤其在執(zhí)法環(huán)節(jié)，“如何使它(指法律)落實(shí)得更好，我們好像還有一段很長(zhǎng)的路要走。”
區(qū)別化分類治理
事實(shí)上，近年來(lái)，為治理和保護(hù)水環(huán)境，有關(guān)部門已動(dòng)作頻繁，并取得一定成效。2000年至2008年，我國(guó)城市污水的處理率由34.3%提高到70%，工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)率，由77%提高到了92%。然而，要應(yīng)對(duì)“污染底子重，增量也較大”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，還需要從體制機(jī)制上加以應(yīng)對(duì)。
為此，杜平建議：一是提高區(qū)域或企業(yè)COD(化學(xué)需氧量)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污收費(fèi)更加嚴(yán)格。設(shè)置在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將使一些企業(yè)夜晚偷排污水的現(xiàn)象無(wú)所遁形。
二是對(duì)水環(huán)境事業(yè)采取區(qū)別化的支持和分類管理的模式。“上帝的給上帝，人民的給人民。”杜平說(shuō)，對(duì)于重點(diǎn)江河源頭地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和綜合治理，比如“三江”地區(qū)，城市水源地的保護(hù)，農(nóng)村中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的改造、維修，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)，以及所有重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、近海的污染監(jiān)控制度，由政府擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。
而對(duì)于水環(huán)境治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，則可交給市場(chǎng)。政府要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行稅收減免，提供財(cái)政補(bǔ)助，或者給予信貸優(yōu)惠，確立靈活的定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)采取多種市場(chǎng)融資模式培育此類科技型產(chǎn)業(yè)。
“還要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，包括水環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，”杜平認(rèn)為。
他同時(shí)指出，中國(guó)關(guān)于水環(huán)境為主體的法律法規(guī)還需要更加健全和完善；具體來(lái)說(shuō)，在管理上，應(yīng)逐步確立一個(gè)部門主管、若干部門配合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，而非“九龍治水”。
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