中山全市共有20家污水處理廠，其中2家服務于城區(qū)，另外18家則分布在各個鎮(zhèn)區(qū)。目前，各個鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠已經建起，但支管網建設相對滯后、雨污分流任務艱巨?，F在距離關于污水處理設施建設的人大一號議案既定結案時間還有一個半月。
近日，市政府召開一號議案工作會議，公布了《中山市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施“一盤棋”工作方案》(以下簡稱《“一盤棋”方案》)，有意在明年小幅調高污水處理費0.2-0.3元/m 3，以減輕鎮(zhèn)區(qū)財政負擔，提高污水處理廠的運營效率和管理水平。
人大：進度基本達到預期
日前的工作會議上，中山市人大常委會副主任馬志剛介紹，今年以來，人大曾先后多次組織人大代表、職能部門到各個鎮(zhèn)區(qū)調研污水設施建設進度。他代表中山市人大表示，“人大一號議案辦理進度基本達到人大的預期目標。”
馬志剛介紹，截至10月底，全市18個鎮(zhèn)區(qū)，首期生活污水處理廠已全部建成投入運營，8個有二期建設任務的鎮(zhèn)區(qū)，擴建工程已全面啟動，預計到今年底可實現日污水處理能力85.5萬噸的目標。其中，8個鎮(zhèn)區(qū)二期19.5萬噸建成后，總處理能力可達到94.5萬噸，“年底前達到85.5萬噸目標，應該問題不大。”
然而，問題也同樣存在。市委副書記、代市長薛曉峰指出，各個鎮(zhèn)區(qū)污水設施建設進度不平衡。他舉例說，南朗、東鳳、港口、東升、民眾等鎮(zhèn)區(qū)一期設施進水濃度偏低；民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)的二期工程主體配套管網建設進度緩慢；坦洲、三鄉(xiāng)的重要內河涌截污工程進度緩慢。
薛曉峰表示，市財政堅持二期工程按照400萬元/萬噸處理能力的標準，對各鎮(zhèn)區(qū)給予補貼，并向神灣、民眾、阜沙、港口、大涌等五個有困難鎮(zhèn)區(qū)提供9000萬元的無息貸款。但鎮(zhèn)區(qū)的污水設施建設資金主要以銀行貸款為主。
方案：收購處理廠和主管網
根據《“一盤棋”方案》，中匯集團將對鎮(zhèn)區(qū)首期和二期生活污水處理廠(包含土地，下同)及其配套主干管網(包含泵站，下同)實行收購。然而，中匯集團對鎮(zhèn)區(qū)生活污水廠的配套支管網不予收購，今后支管網的維護、新建、擴建工作由各個鎮(zhèn)區(qū)自行承擔。
為了保證“一盤棋”的順利推進，市政府成立了鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施“一盤棋”工作領導小組，由分管環(huán)保工作的常務副市長鄧小兵擔任組長，協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長任副組長，國資委、規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、中匯集團等為成員單位。
按照要求，污水“一盤棋”推進速度要加快，確保在2010年11月底前完成收購審計、核算確認和成立合資公司，2011年6月底前正式運營。
計劃：明年提高污水處理費
《“一盤棋”方案》提到，市政府要逐步提高污水處理費征收標準，最終達到省物價局《關于制定實施污水處理費指導標準的通知》(粵價〔2009〕204號)要求，即珠三角地區(qū)地級以上市城區(qū)經營性質收費標準為1.3元/立方米，行政事業(yè)性質收費為1元/立方米；建制鎮(zhèn)經營性質收費標準為1.2元/立方米，事業(yè)性質收費標準為0.9元/立方米。
據悉，目前，中山市的鎮(zhèn)區(qū)居民污水處理費是0.7元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費0.8元/立方米；城區(qū)居民污水處理費0.9元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費1元/立方米。據此前了解，個別鎮(zhèn)區(qū)的征收達不到此標準，如港口鎮(zhèn)的污水處理費只有0.3到0.4元每噸。對照省物價局的通知，中山市污水處理費還有0.2元至0.3元的上漲空間。按照《“一盤棋”方案》的表述，污水處理費上漲是必然，至于是否一步到位，則尚未得到證實。
《“一盤棋”方案》要求，發(fā)改局、物價局指導各鎮(zhèn)區(qū)全面開征生活污水處理費，以保本微利和有利于產業(yè)發(fā)展為原則，在2011年4月底前啟動新一輪生活污水處理費征收標準調整工作，2011年7月1日正式執(zhí)行新標準。
方案解讀
成立合資公司盈虧共同分擔
據了解，早在2009年5月，污水“一盤棋”的設想就已經提出。當時，有過“只收購污水處理廠，不收購管網”的說法，但遭到了大多數鎮(zhèn)區(qū)負責人的反對。
經過論證，市政府在最終的《“一盤棋”方案》中提出了一個兼顧各方利益的收購辦法，即中匯集團收購鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網，支管網則由各鎮(zhèn)區(qū)自行承擔。同時，在運營方面，由中匯集團和各個鎮(zhèn)區(qū)成立合資公司，以污水處理廠主體和配套主管網總投入剔除銀行貸款的凈資產作為合資公司的總股本，鎮(zhèn)區(qū)占40%，中匯集團占60%。合資公司成立后，將承擔污水處理廠及主管網的運營管理、維護工作，并承擔銀行貸款的還貸責任。
環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，按照這個方案，鎮(zhèn)區(qū)所承擔的財政投入和還貸壓力就減輕了，同時，由于還肩負支管網的鋪設、維護，并擁有合資公司40%的股份，“這樣一來，賺錢一起賺，虧錢一起虧，實現盈虧共擔，鎮(zhèn)區(qū)和中匯都有積極性。”
會上，市委書記陳根楷表示，按照這個方案，市政府已經把大部分的責任“攬上身”，鎮(zhèn)區(qū)則處于一個相對有利的地位，“如果做不好，就說不過去了。”
回籠資金用于雨污分流和支管網建設
據了解，對于各個鎮(zhèn)區(qū)而言，建成污水處理廠后，雨污分流和支管網建設是必須推行的，耗費的資金巨大，是進度緩慢的重要原因。
按照《“一盤棋”方案》，中匯集團將收購鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網，并按照60%的比例，以現金注資的方式出資。據了解，目前18個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠總投資20多億，剔除銀行貸款后，資產總額大約10個億，按照注資比例，中匯的收購資金大約是6個億。因此，完成收購后，各個鎮(zhèn)區(qū)都已獲得一筆不小的回籠資金。
《“一盤棋”方案》要求，鎮(zhèn)區(qū)所得的收購款項應用于完善生活污水收集支管網和實施雨污分流工程等項目，專款專用。因此，也在一定程度上，緩解了鎮(zhèn)區(qū)在這兩個項目上的資金壓力，形成一個良性的循環(huán)。
提高污水處理費幫補鎮(zhèn)區(qū)但需聽證
據了解，目前中山市的污水處理費標準從0.7元/立方米到1元/立方米不等，比省物價局的最高指導價要低0 .2至0 .3元每立方米。環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，按照現行價格，目前中山市大多數污水處理廠的都是虧損的，只有小欖、東升等部分鎮(zhèn)區(qū)可以做到“保本微利”，這與征收范圍、征收率、征收標準高低等因素相關。
楊成表示，預計未來3至5年，大多數污水處理廠都是虧本的，如果污水處理費能夠提上來，將可能在后期獲得一定的盈利，從而幫補前期的投入，給各個鎮(zhèn)區(qū)予保障。
據介紹，在廣東省物價聽證目錄中，污水處理費價格調整是需要經過價格聽證會的。因此，擬于明年調整的污水處理費還是要經過聽證后，才能最終確定。
背景
2009年中山市兩會上，由陳品嵩等10名人大代表提出的《要求進一步加快我市生活污水處理設施建設，實現”十一五”主要污染物減排目標》，成為人大一號議案。
議案將目標定為：至2010年，實現全市污水處理能力達到85.5萬噸/日、污水處理率達到85%以上的目標。污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的75%，兩年不低于設計能力的90%，進水C O D濃度不低于220。
議案提出的目標至今年底到期。目前已進入結案的沖刺階段。
把脈疑難
個別鎮(zhèn)區(qū)進度較慢土地使用證拖后腿
在工作會議上，代市長薛曉峰指出，民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)二期工程配套管網建設進度較慢。他表示，由于某些主客觀的原因，銀行貸款未能落實，導致部分鎮(zhèn)區(qū)建設資金嚴重短缺，從而拖慢了建設進度。
昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成做了進一步的分析。他表示，進一步深挖原因的話，主要原因是設施建設所需的土地使用證遲遲未落實。前不久，中山剛剛完成調整全市的土地使用規(guī)劃，由于需要經過省級審批等一系列程序，使得污水處理設施的土地使用證遲遲未能拿到。據了解，土地使用證是建設項目獲得銀行貸款的必要條件。
此外，楊成還分析，部分鎮(zhèn)區(qū)污水處理費征收標準偏低，給鎮(zhèn)區(qū)財政造成壓力；另外，今年以來中山氣候條件多變，臺風、強降雨等給施工造成不便，都在一定程度上拖慢了進度。
進廠污水濃度低雨污合流是主因
會議上，中山市人大常委會副主任馬志剛指出，目前全市18個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的進廠污水濃度都偏低。據介紹，污水進廠濃度偏低，會令污水處理廠的處理效率降低，提高運營成本。
薛曉峰表示，進廠污水濃度偏低的主要原因是，鎮(zhèn)區(qū)污水收集大多是雨水和污水合流，未能真正實現雨污分流。據了解，在老的居民樓里，雨水和污水是同一條管道合流排出。
薛曉峰表示，雨污分流工程量大，任務艱巨，但必須推行。昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，從目前掌握的情況來看，大多數鎮(zhèn)區(qū)都已經完成初步規(guī)劃，開始進入審批程序。
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