6月8日，北京市市政市容管理委員會(huì)公開表示，因垃圾增長(zhǎng)太快，市內(nèi)13個(gè)垃圾處理填埋場(chǎng)將在4年內(nèi)填滿。建設(shè)一個(gè)新填埋場(chǎng)通常需要5~6年時(shí)間，常住人口逼近1700萬、每天產(chǎn)生18000噸垃圾的北京，合適的填埋場(chǎng)選址已經(jīng)很少了，而迄今為止，北京只有一座日處理能力1600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠剛剛投入試運(yùn)營(yíng)。
與北京一樣，國(guó)內(nèi)不少大中城市同樣面臨“垃圾圍城”的尷尬。垃圾焚燒發(fā)電有可能幫助它們擺脫困境，但這個(gè)正在快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，歷來也飽受爭(zhēng)議，風(fēng)波不斷。但未來將建1000座垃圾發(fā)電廠的前景仍讓投資者看到這一產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。
6月份的山城重慶，時(shí)晴時(shí)雨，忽涼忽熱，而雷欽平的心情，同樣五味雜陳。
6月1日，新修訂的《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，作為主編單位重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱“三峰卡萬塔”)的副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的雷欽平，自然難掩興奮。
與此同時(shí)，該公司斥資4000萬元新建的焚燒發(fā)電研發(fā)中心及焚燒爐成套設(shè)備總裝試驗(yàn)基地即將投入使用，據(jù)說其規(guī)模為國(guó)內(nèi)最大，這讓雷感到驕傲。而公司在其他幾個(gè)城市投標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，結(jié)果尚未正式揭曉，焦慮和壓力，又時(shí)刻縈繞在他的心頭。
因禍得福
三峰卡萬塔是重慶鋼鐵集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“重鋼”)下屬子公司，擁有目前重慶唯一一家運(yùn)營(yíng)中的垃圾發(fā)電廠——位于市郊北碚的同興垃圾發(fā)電廠。這家發(fā)電廠可“吃掉”重慶主城區(qū)每日產(chǎn)生的3500噸垃圾的一半，年發(fā)電量超過8000萬度，能滿足4萬~5萬戶城市居民的用電需求。
在同興發(fā)電廠之后，三峰卡萬塔又以BOT方式(build—operate—transfer，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)獲得福州紅廟嶺1200噸/天垃圾發(fā)電廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并先后拿下成都九江1800噸/天垃圾發(fā)電廠、江蘇泰興600噸/天垃圾發(fā)電廠、重慶二期1800噸/天垃圾發(fā)電廠等三大項(xiàng)目的工程總承包權(quán)(通稱EPC)，還為上海浦東、河北保定及廣東東莞等地垃圾發(fā)電廠分別提供焚燒爐成套設(shè)備或核心部件。
雷欽平說，金融危機(jī)爆發(fā)后，很多行業(yè)投資萎縮，屬于市政基建投資的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，受惠于國(guó)家4萬億拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，反而因禍得福，逆勢(shì)飄紅。不少面臨垃圾處理難題的大城市及二線較發(fā)達(dá)城市，紛紛上馬垃圾發(fā)電廠。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年底，我國(guó)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)達(dá)70余座，日均垃圾處理量突破5.5萬噸，在建項(xiàng)目近60個(gè)，特別是土地資源緊張的東部沿海城市，垃圾處理正逐漸由衛(wèi)生填埋為主向焚燒發(fā)電轉(zhuǎn)變。
根據(jù)國(guó)家頒布的可再生能源扶持政策，垃圾焚燒發(fā)電全部保證上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)可在燃煤電價(jià)基礎(chǔ)上，每度補(bǔ)貼0.25元，同時(shí)免征增值稅、減免所得稅，還將獲得市政部門按噸位支付的垃圾處理費(fèi)。
以三峰卡萬塔的同興垃圾發(fā)電廠為例：每天可處理1700噸生活垃圾，每噸市政補(bǔ)貼70元，日發(fā)電45萬度，兩項(xiàng)合計(jì)年收入約800萬~900萬元，加上設(shè)備折舊費(fèi)用，10年左右能收回建廠投資。而一般垃圾發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營(yíng)期為25~27年。
“垃圾處理是市政事業(yè)，只是外包給投資者，政府要求企業(yè)至少投入10年以上才能盈利。”雷欽平說，投資者必須有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，做長(zhǎng)線投資。
將建1000座垃圾焚燒發(fā)電廠
中國(guó)投資咨詢網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心不久前發(fā)布的《2009-2012年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》稱：垃圾焚燒發(fā)電廠收益穩(wěn)定、運(yùn)營(yíng)成本低廉并享有一定的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來可預(yù)期的合理回報(bào)，目前已吸引國(guó)內(nèi)大批民間資本及國(guó)際資本參與其中，預(yù)計(jì)明年全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá) 800億元，到2020年，全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬千瓦。
在提供給《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者的一份書面分析中，來自新加坡的創(chuàng)冠環(huán)保(中國(guó))有限公司預(yù)測(cè)，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及國(guó)家政策大力支持，相信國(guó)內(nèi)垃圾焚燒處理比例將繼續(xù)穩(wěn)步提高，2010年有望達(dá)到18%，下一階段采用BOT等方式興建垃圾焚燒發(fā)電廠將漸成主流。該公司認(rèn)為，2008~2015年是中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電成長(zhǎng)的黃金期。
這家中國(guó)總部位于廈門的城市垃圾處理專業(yè)公司，目前在福建晉江、惠安等地，以及湖北黃石、遼寧營(yíng)口、大連，還有海南?？诘瘸鞘型顿Y建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。他們希望，未來5年間在中國(guó)境內(nèi)興建20個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠。
據(jù)雷欽平介紹，數(shù)年前國(guó)家發(fā)改委曾進(jìn)行過評(píng)估，認(rèn)為國(guó)內(nèi)未來大約需要興建垃圾焚燒發(fā)電廠600座左右，但現(xiàn)在看來很可能要突破1000座了。
“日本現(xiàn)有1000多座垃圾焚燒發(fā)電廠，雖然普遍規(guī)模較小，單套設(shè)備日垃圾處理能力只有150~300噸，但在如此狹小的國(guó)土上，這一建廠數(shù)字也很可觀了。”雷說，“臺(tái)灣不過是面積不大的一個(gè)省，就建了27座，可見全中國(guó)市場(chǎng)的空間有多大。”
土洋之爭(zhēng)
然而，面對(duì)這么大的市場(chǎng)，對(duì)于11年前就殺入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，很早即引進(jìn)世界一流的德國(guó)馬丁垃圾焚燒和煙氣凈化全套技術(shù)，并相繼實(shí)現(xiàn)了設(shè)備國(guó)產(chǎn)化制造的三峰卡萬塔來說，要分食這塊誘人的蛋糕，并不是一件輕松的事。
2007年4月，由國(guó)家發(fā)改委牽線，經(jīng)過大半年談判，重鋼三峰與美國(guó)最大垃圾發(fā)電商卡萬塔(Covanta)攜手。迫切希望進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的卡萬塔，成為三峰的第二大股東(40%股權(quán))及管理運(yùn)營(yíng)合作伙伴。
雷欽平說，早在與卡萬塔合作之前，公司就針對(duì)國(guó)內(nèi)城市生活垃圾水分大、熱值低的特點(diǎn)，對(duì)德國(guó)馬丁的“爐排爐”技術(shù)進(jìn)行改良，使垃圾在無需分揀、不添加任何輔助燃料的情況下，高溫自燃，并使經(jīng)過處理的煙氣、粉塵和水都符合嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前在重慶采訪期間，曾到同興垃圾發(fā)電廠實(shí)地參觀，的確未發(fā)現(xiàn)廠房周邊空氣中有明顯的異味和粉塵。
“純粹從技術(shù)上說，垃圾焚燒設(shè)備有一定科技含量，工藝上也算復(fù)雜，但只相當(dāng)于母公司重鋼的一個(gè)生產(chǎn)車間，況且現(xiàn)在國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)水平很高，只要引進(jìn)消化了國(guó)外技術(shù)，國(guó)產(chǎn)化不是難事。”雷欽平說。
然而，雷欽平說，盡管他們生產(chǎn)的焚燒爐及配套設(shè)備，市場(chǎng)報(bào)價(jià)只需750萬美元左右，但在參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在遇到技術(shù)上沒有明顯差異，報(bào)價(jià)卻往往高達(dá)1500萬美元的進(jìn)口設(shè)備時(shí)，并非總是穩(wěn)操勝券。
前不久，他們參加的國(guó)內(nèi)某城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，就遇到業(yè)主方明確要求投標(biāo)方提供的核心設(shè)備必須是進(jìn)口的。“后來雖然在我們的努力溝通下，獲得了投標(biāo)機(jī)會(huì)，但已經(jīng)落于下風(fēng)。”雷說。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政行業(yè)專家組專家、北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局原局長(zhǎng)及總工程師施陽接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)產(chǎn)設(shè)備和進(jìn)口設(shè)備采取區(qū)別對(duì)待的態(tài)度，多少與某些城市政府官員“月亮總是國(guó)外的圓”的微妙心態(tài)有關(guān)。
“即使是三峰卡萬塔這樣主打國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的企業(yè)，參與投標(biāo)時(shí)也不得不準(zhǔn)備兩套方案，一套國(guó)產(chǎn)技術(shù)一套進(jìn)口技術(shù)，以滿足招標(biāo)政府方提出的條件。”施陽說，他曾參加過國(guó)內(nèi)多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的評(píng)審工作。
創(chuàng)冠環(huán)保(中國(guó))有限公司總裁賴劍波則坦言，性價(jià)比固然很重要，但作為一家投資商，他們當(dāng)然要根據(jù)業(yè)主(地方政府)的要求，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，決定采用國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口設(shè)備。
5月26日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委共同發(fā)文，明確規(guī)定“對(duì)于全部或部分使用政府投資項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國(guó)外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任”。
坐擁行業(yè)技術(shù)“國(guó)標(biāo)”主導(dǎo)權(quán)，又是國(guó)內(nèi)唯一能制造大型國(guó)產(chǎn)垃圾焚燒爐成套設(shè)備的企業(yè)，雷欽平說，三峰卡萬塔面對(duì)的“土洋之爭(zhēng)”困局，也許會(huì)因上述國(guó)家政策的強(qiáng)力支持而有所改變。
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