今年以來我國多個城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行了BOT招標，近期簽約的有：光大國際投資的濟南市第二生活垃圾綜合處理廠（焚燒發(fā)電廠）BOT特許經(jīng)營項目、中國節(jié)能投資公司下屬中國環(huán)境保護公司投資的成都市祥福生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。
前者占地面積120畝，投資9億元，施工工期為18個月，計劃建設4臺日處理能力為500噸的焚燒爐，是目前國內一次性建設規(guī)模較大的垃圾焚燒項目，特許期限25年。后者該項目總投資概算約8億元，規(guī)模為日處理城市生活垃圾1800噸，年處理能力65萬噸；項目設計建設3臺600噸/日垃圾焚燒爐和2臺18MW汽輪發(fā)電機組，技術選型采用往復式機械爐排爐焚燒技術，引進相應的先進焚燒及控制設備，特許期限也是25年。
除這兩個較大型項目之外，在中國固廢網(wǎng)上我們也經(jīng)常看到各地的垃圾焚燒發(fā)電BOT招標項目。如寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營項目、阜新城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（同方投資，6月簽約；日處理能力1000噸，預計投資4億元）、開封市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目、合肥市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營項目、鎮(zhèn)江市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目、延吉生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目、江蘇如東縣生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目等等。
與眾多招標信息相輔相成，中國固廢網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，固廢行業(yè)企業(yè)都對垃圾焚燒發(fā)電表示出濃厚興趣，紛紛涉足。除上述兩家公司外，目前國內從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商還有40多家，市場上比較活躍的有：上海環(huán)境集團、威立雅、清華同方、深能源、中科通用、天津泰達、重慶三峰卡萬塔、北京金州、廈門創(chuàng)冠、溫州偉明、中國環(huán)境保護公司、綠色動力、上海浦發(fā)集團、錦江集團、美商國際集團。有些地方性企業(yè)利用地理及人事優(yōu)勢，試圖進入垃圾焚燒發(fā)電BOT領域的也很多。例如南海發(fā)展利用佛山市南海區(qū)垃圾項目，江蘇天楹賽特環(huán)保能源集團有限公司利用如東縣垃圾項目，吉林市百強實業(yè)公司利用吉林市垃圾項目，成功進入這一行業(yè)。合加資源股份有限公司總經(jīng)理張景志在接受中國固廢網(wǎng)采訪時說，合加資源對于這個領域也很重視，目前該公司垃圾焚燒發(fā)電項目所占比例與垃圾綜合處理項目相當。
8月11日，張景志參加了由搜狐綠色、中國固廢網(wǎng)等聯(lián)合主辦的綠色選擇8月論壇。在這個論壇上，他回答了中國固廢網(wǎng)記者關于垃圾焚燒發(fā)電項目的提問。從中可以看出，利潤正是垃圾焚燒發(fā)電項目遍地開花的驅動力。
城市垃圾的三種處理方式中焚燒、堆肥、填埋各有優(yōu)勢，作為企業(yè)來說，不管它采取哪種方式，它首先要考慮自己的生存，選擇焚燒發(fā)電BOT項目，肯定是有利益驅動的。張景志說，從全國范圍來看，采用焚燒方式處理的確呈現(xiàn)上升趨勢，存在即合理，這個產業(yè)能夠蓬勃發(fā)展是有原因的。我們國家對垃圾焚燒發(fā)電是鼓勵的，比如北京市就說要提高焚燒所占得比例。從企業(yè)角度來看，垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目是有補貼的，它的商業(yè)模式或者說利潤模式有兩塊。第一塊是處理垃圾的政府補貼，第二塊是上網(wǎng)電價補貼。上網(wǎng)電價一方面有國家綠色能源電價政策的支持，另一方面，這部分錢是國家電網(wǎng)公司掏的，不需要當?shù)卣Ц?，無形之中給地方政府也減輕了壓力。當然，對于北京、上海這樣的大城市來說，財政上應該說比較充裕的，不存在這個問題。但是對于其他城市特別是二線城市而言，它們是很看重這一點的，就是說，它們很愿意建設垃圾焚燒發(fā)電廠。
合加資源在跟地方政府溝通過程中，它們多數(shù)也提到這個問題，所以，也開始參與進來，目前，合加資源比較知名的是在北京、上海做堆肥項目，實際上，焚燒發(fā)電項目和綜合處理項目比例相當。
據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電當中的生物質發(fā)電，根據(jù)《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）生物質發(fā)電電價標準由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。同時國家針對垃圾發(fā)電還采取多項優(yōu)惠政策予以保護：一是發(fā)電量全部收購；二是免除了增值稅的征收，并在所得稅上享受減免政策；三是國家會以垃圾處理補貼的方式向企業(yè)支付服務費，即所謂的垃圾處置費。
的確，政策稅收優(yōu)惠、政策電價優(yōu)惠和垃圾處理補償費，可以說是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟支柱，但目前這些經(jīng)濟支柱，并沒有真正意義上達到三方平衡。發(fā)電產業(yè)鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分攤，目前尚缺乏明確界定。如此種種都需要我國加緊政策層面上的完善。但是，有理由相信2008～2015年，我國將迎來垃圾焚燒發(fā)電黃金時期。同方環(huán)境公司的祁建富說。
這和我國的國家政策有關，2002年以來，國家和有關部門陸續(xù)出臺和實施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經(jīng)濟政策等一系列相關的改革政策，加快了市政公用行業(yè)的改革開放和市場化經(jīng)濟的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)，垃圾處理領域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988 年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產后，“十五”期間，國家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近三十座，而按照國家“十一五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60 座。各省垃圾焚燒發(fā)電廠的建設步伐也在加快，僅在福建一省，將在未來3 年中再建設20 座垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾焚燒發(fā)電無害化處理率將達到70% 的世界發(fā)達國家水平。
與此同時，國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局2008年9月8日聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，要求建設生物質發(fā)電項目應充分結合當?shù)靥攸c和優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點，同時，這類項目建設必須依法開展環(huán)境影響評價。此規(guī)定的出臺多多少少影響到了垃圾焚燒發(fā)電市場，但是加強管理并不代表國家會減少對垃圾處理處理設施的投入。今年以來，市場上的垃圾焚燒發(fā)電項目仍然有很多，參與企業(yè)仍然呈現(xiàn)出激烈競爭的態(tài)勢，出于投資規(guī)模、政績等方面的考慮，目前各地方政府在項目類型選擇上大多都傾向于垃圾焚燒發(fā)電。
當前，城市生活垃圾處理領域迎來了大規(guī)模投資建設的時代，城市生活垃圾處理行業(yè)進入市場化的全面發(fā)展階段。良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長的潛在市場需求帶來了難得的行業(yè)發(fā)展機遇，國內上市公司、外資、民營資本等多方投資主體積極活躍于這個產業(yè)，接下來一段時期，垃圾焚燒發(fā)電領域，采用BOT等方式建設焚燒廠將逐步占據(jù)主導，今年以來行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢正表明了這一點。
