威立雅（諾丁漢）有限公司希望通過信息公開豁免權(quán)來限制諾丁漢郡議會向社會公開PFI協(xié)議中有關(guān)垃圾處理價格及垃圾處理方式的信息，他們聲稱協(xié)議具體內(nèi)容的公開將對威立雅商業(yè)秘密造成侵害，并使未來威立雅在該領(lǐng)域獲取項目的能力受到影響。10 月1 日，倫敦高等法院行政法庭判決威立雅（諾丁漢）有限公司敗訴，判決諾丁漢郡議會有權(quán)將PFI 協(xié)議中有關(guān)價格及垃圾處理方式的信息向利益相關(guān)者公開。
該案所反映的問題其實是政府信息公開與商業(yè)秘密保護之間該如何平衡的問題。那么在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營中，采用BOT、TOT、BTO 等與PFI 相類似的公私合作方式在進行合作過程中政府所持有和保管的信息（如特許經(jīng)營協(xié)議、合資合同等）、涉及商業(yè)秘密的信息是否應(yīng)當公開呢？
實踐中，各國（地區(qū)）的法律（法律性文件）都規(guī)定，對于政府在行使行政權(quán)力過程中所掌握的信息應(yīng)當進行公開，即信息公開是原則；但是，對于含有商業(yè)秘密和個人隱私的信息又都做了例外的處理，也即信息不公開為例外。如：美國的《信息自由法》明確規(guī)定了包括商業(yè)秘密在內(nèi)的九類例外公開的信息；日本的《信息公開法》列舉了包括因公開可能損害法人的權(quán)利、競爭上的地位和其他正當?shù)睦娴男畔⒌牧箢惒还_信息；澳大利亞的《信息公開法》中詳細規(guī)定了包括與商業(yè)事務(wù)有關(guān)的十八類豁免公開的文件；臺灣的《行政資訊公開辦法》明確，對于公開或提供有侵犯營業(yè)或職業(yè)上秘密、個人隱私或著作人的公開發(fā)表權(quán)的應(yīng)當限制公開或提供，僅就其他部分進行公開或提供。
目前，我國尚未制定統(tǒng)一的《信息公開法》，最高層級的專項規(guī)定政府信息公開的文件為國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例效力范圍為全國的行政機關(guān)。依據(jù)該條例的規(guī)定對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息相關(guān)政府部門應(yīng)當主動公開，并且賦予了利益相關(guān)者請求行政機關(guān)公開政府信息的權(quán)利。同時，該條例第14 條第四款規(guī)定政府在信息公開過程中，對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息豁免公開，但權(quán)利人同意或不公開可能對公共利益造成重大影響的可以予以公開。
信息公開的目的是為了將政府持有和保管的信息公之于眾，以保障公眾的知情權(quán)，實現(xiàn)陽光政府。信息公開是為了實現(xiàn)公共利益，但為實現(xiàn)公共利益的同時，私益也必須在法律認可的范圍內(nèi)得到維護。保護私益，既可以鼓勵那些沒有義務(wù)向政府提供信息的人們與政府合作，也可以保護那些必須向政府提供信息的人們的權(quán)益。因此，對于我國各級行政機關(guān)與投資人簽訂的特許經(jīng)營合同，依據(jù)現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當主動公開，對于包含商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息則給予豁免公開的權(quán)利，政府僅就其他部分進行公開。
然而，對于涉及商業(yè)秘密的政府信息該如何認定？對于不公開將嚴重影響社會公共利益的政府信息又該如何認定？對于將不公開將嚴重影響社會公共利益的涉及商業(yè)秘密的政府信息向社會公開時是否應(yīng)當考慮商業(yè)秘密權(quán)利人的權(quán)益？現(xiàn)行的部分法律、法規(guī)和政府規(guī)章和地方性法律文件對商業(yè)秘密作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定的標準卻存在差異；對于嚴重影響社會公共利益的政府信息的，則只進行了原則性的規(guī)定。因此，在實踐中無論是界定涉及商業(yè)秘密的政府信息，還是對社會公共利益有重大影響的政府信息都存在著較大的困難。各級政府在具體執(zhí)行信息公開制度時，缺乏法律指導(dǎo)，操作上也存在著不規(guī)范。
在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實踐中，幾乎沒有看到有關(guān)公眾利益的信息公開，我們猜想，是否政府部門、社會公眾、新聞媒體等對于特許經(jīng)營合同是否應(yīng)當公開，以及特許經(jīng)營合同中涉及商業(yè)秘密的信息公開事項沒有給予足夠的重視？
為維護社會公共利益、保障社會公眾的知情權(quán)，政府持有和保管的政府信息應(yīng)當加以公開。也即在實施城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營過程中，政府應(yīng)當將掌握的涉及社會公共利益的信息主動向社會公開，但是，對于涉及商業(yè)秘密的信息則應(yīng)當保密；例外情形下將涉及商業(yè)秘密的政府信息向社會公開時則應(yīng)當對商業(yè)秘密權(quán)利人的權(quán)益加以保護。
實踐中，要做到既能實現(xiàn)公共利益又能為商業(yè)秘密權(quán)利人提供有效的程序和救濟保障，應(yīng)當對當前我國有關(guān)制度做一定的完善：應(yīng)當明確政府公開信息的范圍、程序、豁免公開的信息的范圍等，明確政府對商業(yè)秘密的保密責任和賠償責任，并恰當?shù)靥幚砉媾c私益之間的關(guān)系。只有在政府信息公開與投資人商業(yè)秘密保護間找到平衡政府與投資人之間的合作才能源遠流長。(作者：濟邦公司法務(wù)部法務(wù)顧問 楊小輝)
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