南方都市報?？?0月29日訊 (記者單憬崗 特約記者王素芝 實習(xí)生吳維楊)記者從今天開班的全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施運營管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上了解到，根據(jù)垃圾處理成本和各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及職工平均工資收入情況，海南省城鎮(zhèn)將自2009年12月1日起全面開征生活垃圾處理費，全省城鎮(zhèn)將劃分為三個類區(qū)進(jìn)行征收。
垃圾處理的征收范圍包括三個方面：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人均應(yīng)繳納生活垃圾處理費。二是城鎮(zhèn)主次干道、街巷、廣場等公共區(qū)域生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置費用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。三是國有農(nóng)(林)場場部，經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的生活垃圾處理收費。
海南省垃圾處理費原則上以垃圾產(chǎn)生量按月計收，按三個類區(qū)劃分，海口市、三亞市、洋浦開發(fā)區(qū)，居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月7元，非居民戶按155元/噸收取;儋州、瓊海、文昌、萬寧、東方、澄邁、昌江等市縣，居民生活垃圾處理費為每戶每月6元，非居民戶按140元/噸收取;其他市縣居民生活垃圾處理費為每戶每月5元，非居民戶按120元/噸收取。各市縣可根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)制定切合實際的計費方法和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報省價格、財政主管部門核準(zhǔn)。生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)垃圾處理運營成本及社會承受能力的變化適時進(jìn)行調(diào)整。
充分考慮城鎮(zhèn)居民實際承受能力
海南省垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)屬中等
“我們開征生活垃圾處理費的基本原則是‘污染者付費’，以此來明確收費補(bǔ)償和財政補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦蕖?rdquo;海南省將于12月1日全面開征垃圾處理費，由于此項收費關(guān)系到全省每一位城鎮(zhèn)居民，省物價局負(fù)責(zé)人為此進(jìn)行了專門解讀。
征收標(biāo)準(zhǔn)：
與國內(nèi)一些地方相當(dāng)
“我省制定的標(biāo)準(zhǔn)與各地大體相當(dāng)。”該負(fù)責(zé)人表示，海南省的垃圾處理費劃分為3大類區(qū)，居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)從每戶每月5元到7元不等。據(jù)他了解，目前各省未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市縣制定的收費標(biāo)準(zhǔn)高低不一。目前，海南周邊城市每戶每月標(biāo)準(zhǔn)有：北海市每戶每月8.8元，中山市每戶每月6.2元，桂林市每戶每月7元。此外，全國其他城市如福州市、青島市每戶每月6元，南京市每戶每月5元，重慶市、昆明市每戶每月8元，均與我省制定的標(biāo)準(zhǔn)相類似。
該負(fù)責(zé)人表示，總體看，我省垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)屬中等水平，已充分考慮城鎮(zhèn)居民的實際承受能力，各地完善收費方式、加大收費力度，基本可滿足我省城鎮(zhèn)垃圾處理正常運營的需要。但是，實施垃圾處理收費制度后，不可避免地在一定程度上增加了繳費對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是一些特困群體，需要政府采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等切實可行措施，確保其基本生活水平不因開征垃圾處理費而受影響。
征收方式：
逐步實行垃圾
處理費與水費合并收取
“當(dāng)前，各省市在積極探索收費方式改革，國家要求試點推行垃圾處理費與水費合并收取。”該負(fù)責(zé)人表示，縱觀省內(nèi)外現(xiàn)有的收費方式有三種，各有利弊。
第一種是常見的也為人詬病的定額逐戶上門收取法，其特點是成立專門收費隊伍，逐戶上門收取。最大的缺點在于收繳率低、成本高，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
第二種是水系數(shù)折算法，即以水消費量系數(shù)計算不同類別用戶對應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量，利用供水收費平臺納入水費系統(tǒng)一并收繳。其優(yōu)點在于征收率高，相對合理，并能夠促進(jìn)節(jié)約用水，適宜大中城市，可避免拒繳、漏繳情況。缺點在于折算復(fù)雜，折算系數(shù)的確定和分類都存在誤差，折入水價后水價抬高容易被誤解。
第三種是按戶定額合并在水費里收繳，即居民戶按定額與水(或電)費合并收取，非居民類群體按水系數(shù)折算法征收。其優(yōu)點是征收率高，相對合理，適宜中小城鎮(zhèn)采用。缺點在于不利于垃圾減量化，折算比較復(fù)雜。
征收改革：
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該負(fù)責(zé)人介紹，海口市正在借鑒廣東省中山市的改革辦法，擬采取水系數(shù)折算法與水合并收費，前期工作已經(jīng)基本就緒，“如果順利實施，將為我省改革收費方式提供借鑒。”
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