--影響垃圾焚燒項目建設(shè)的因素分析
由于現(xiàn)在人們對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，尤其是焚燒廠廠址附近居民對垃圾焚燒的污染和排放的不放心，引起了這場垃圾焚燒之爭。這場爭論并不是一件壞事情，但現(xiàn)在我們是應(yīng)該把注意力從燒還是不燒，轉(zhuǎn)移到如何燒上面來的時候了。
最近又發(fā)生了有關(guān)垃圾焚燒的不和諧事件，
各大媒體也對垃圾焚燒進行了相關(guān)的報道。本來就應(yīng)該全民參與的生活垃圾問題，卻以這樣的方式開始，這也未嘗不是一件好事情。但事件還遠沒有結(jié)束，目前的狀況是指責(zé)爭論的多，獻計獻策的少。一個事物的發(fā)生發(fā)展必有其影響因素，通過對影響因素的歸納分析，可以更深層次的了解事物，也有助于更有針對性的解決事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。文章分析了垃圾焚燒項目從前期咨詢到建成投產(chǎn)運營的各個階段的影響因素，并通過分析給出了一些建議。
1、宏觀政策因素
無論是企業(yè)還是地方政府，不管是建設(shè)哪一類項目，都要遵守國家的相關(guān)政策和規(guī)定。我們國家或地方政府也都對垃圾處理和垃圾焚燒做出了相關(guān)政策和規(guī)定。
各地方政府在對政策的把握時，一定要立足于本地區(qū)的微觀，來理解應(yīng)用宏觀政策。不管是什么項目，都不要盲目的跟風(fēng)上隨大流。一定要看本地區(qū)具體的情況如何，是否具備條件。拿垃圾焚燒項目來講，如果要上焚燒項目，就要看本地區(qū)垃圾的具體情況，是否具備焚燒的條件；而并不是垃圾無處可以填埋等等原因成為建設(shè)垃圾焚燒的必要條件。
垃圾處理要走綜合化處理的方式，即根據(jù)不同種類的垃圾特性，合理的選擇處理工藝，垃圾焚燒只是處理其中部分垃圾。那么如何才能做到分類，走到綜合處理的正確道路上來呢？我們的政府部門應(yīng)該把這件事情重視起來，相關(guān)部門要做的事情很多，如為了盡量的減少垃圾產(chǎn)生量及垃圾的分類收集等而對民眾的宣傳教育、適合國情的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)立、垃圾處理工廠的監(jiān)督監(jiān)管等等；另外，一些配套的規(guī)定的制定和實施（如去年塑料袋的限制使用），這些都是我們政府部門應(yīng)該做的，也是其他組織或團體無法替代的。
2、項目前期咨詢階段
實施具體項目的地方政府，打算要建焚燒項目的原因可能各不相同，但一般會先請專家做咨詢。所請專家的身份也各有不同，但大多數(shù)專家都是從事垃圾焚燒這個行業(yè)的人。一般市級會議決議通過后，委托的咨詢設(shè)計單位隨即開展項目的可行性研究或項目申請報告的編寫工作。
但事實上，一些項目往往是由政府部門先委托認定的投資商與咨詢設(shè)計單位一起攻可（使可行性研究或項目申請報告通過），還有些項目甚至項目申請報告或可行性研究還未通過，就已經(jīng)確定了投資商。
鑒于咨詢設(shè)計單位的企業(yè)性質(zhì)和可行性研究或項目申請報告對一個項目的重要性，相關(guān)部門及人員對可行性研究的審查、評審應(yīng)加以重視。不具備條件的焚燒項目是不應(yīng)該通過的，可行性研究或項目申請報告要做到科學(xué)合理，現(xiàn)提出如下的建議。
可行性研究報告或項目申請報告的編制，應(yīng)該把垃圾焚燒的可行性、必要性放在垃圾綜合分類處理發(fā)展的大前提下去研究，而并不是以往產(chǎn)生多少垃圾，就燒多少垃圾的研究模式。焚燒項目必須透明化，公開化，按照基本建設(shè)程序進行，接受并應(yīng)經(jīng)得起民眾的監(jiān)督檢查。鑒于很多項目是在報告通過后的幾年，有的甚至更長的時間才建設(shè)，在這種情況下，項目建設(shè)前應(yīng)該重新對報告進行復(fù)核。
3、確定項目建設(shè)的主體階段
可行性研究報告或項目申請報告通過后，政府就可以確定項目實施的投資主體。政府投資項目就可以投資組建公司；若為招標投資商的方式，就可以委托招標公司招標投資商，再由投資商來組建公司進行項目建設(shè)。
實踐證明政府投資興建的垃圾焚燒項目，也出現(xiàn)了政府投資興建項目的共性問題，如人員配備、管理等。要解決這些問題就要政企分開，企業(yè)隊伍管理專業(yè)化。
目前在我國投資興建垃圾焚燒的投資商可謂魚目混珠，這也和垃圾處理現(xiàn)狀息息相關(guān)。相關(guān)部門應(yīng)該從垃圾處理的源頭做起，管理整頓這個行業(yè)。
4、項目的設(shè)計建設(shè)階段
由于各焚燒項目所要求的建設(shè)水平不同，故從設(shè)備采購，設(shè)計、施工監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的要求相差較大。如相同規(guī)模的垃圾焚燒廠的投資額可相差到2~3倍，但也并不是投資額大就能把項目的建設(shè)水平得到有效提高。如某項目一味的追求引進設(shè)備，可部分進口設(shè)備性能還不如普通國產(chǎn)設(shè)備。
一個焚燒發(fā)電廠的設(shè)計、施工的復(fù)雜程度相當于一個相同容量機組的小型電廠。但由于垃圾焚燒項目的設(shè)計、施工費用普遍不高，還有一些中小型設(shè)計院、施工單位之間的惡性競爭，致使費用越來越低、水平越來越差。
值得一提的是一些設(shè)計、施工單位雖然取得了相應(yīng)資質(zhì)證書，但由于資質(zhì)發(fā)放和審查不嚴等原因，其設(shè)計、施工能力根本達不到相應(yīng)資質(zhì)要求。建議資質(zhì)審查發(fā)放單位應(yīng)加強資質(zhì)審查力度，使申請單位專業(yè)配備人員信息與其社保繳納情況及備案資料相對應(yīng)。杜絕無相應(yīng)能力的單位，擾亂建設(shè)市場秩序。各地的監(jiān)管建設(shè)部門，也要加強監(jiān)督管理力度，防止施工、監(jiān)理等單位掛牌（借用其他單位資質(zhì)）營業(yè)。
5、投產(chǎn)運行階段
由于一些項目沒有按照基本建設(shè)程序進行，焚燒廠甚至投產(chǎn)運行了幾年，其相關(guān)手續(xù)還沒有辦理齊全。一些企業(yè)運行管理還不夠完善，垃圾焚燒廠甚至卸料門都未安裝，各系統(tǒng)的"跑、漏、滲"現(xiàn)象十分嚴重。也偶有廠址附近居民由于無法忍受臭氣投訴無門，而對焚燒廠進行封堵事件的發(fā)生。
焚燒廠投產(chǎn)運行后，政府相關(guān)部門對運行企業(yè)的監(jiān)管十分重要。現(xiàn)在國內(nèi)情況是政府監(jiān)管還沒有真正形成，所以政府的監(jiān)管任重而道遠。米考
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