自20世紀(jì)80年代以來(lái)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)提速，工業(yè)廢物與危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生日益增多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理問(wèn)題陷入了日趨嚴(yán)重的困境。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：必須要對(duì)固體廢物進(jìn)行有效防治，否則不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，也直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅到了人類(lèi)的生命安全。為防止固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始運(yùn)用法律手段予以解決。
1995年10月30日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)第一部針對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的立法——《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。并在2004年12月29日，該部法律由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò)。來(lái)自全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室的薛惠鋒在“2009中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上重申了這部法律之于我國(guó)固體廢物污染防治事業(yè)的里程碑式的意義。與此同時(shí)，他認(rèn)為，固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施中依然存在著問(wèn)題，比如，危險(xiǎn)廢物減量化成效不顯著；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在；多數(shù)危險(xiǎn)廢物的利用、處置行為尚未納入環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管之中；進(jìn)口廢物倒賣(mài)現(xiàn)象屢禁不止等。
他建議，要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最大程度地減少固體廢物的產(chǎn)生。從而在進(jìn)一步貫徹“三化”原則的同時(shí)，重點(diǎn)突出“減量化”理念。他認(rèn)為，“減量化”理念的貫徹程度，直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗。
談及生活垃圾缺乏收運(yùn)、處置系統(tǒng)的問(wèn)題，他建議在法律中貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，明確農(nóng)村固體廢物防治的方針、政策，強(qiáng)化政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規(guī)定，以建立和完善生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和處理系統(tǒng)。
固廢法中對(duì)違反法律的處罰規(guī)定與其他環(huán)境保護(hù)法律存在不一致的問(wèn)題日益突顯，他談到，可借鑒環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度的有關(guān)規(guī)定，從而解決固廢法與相關(guān)法律的銜接問(wèn)題。
通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及積極的探索，2000年，我國(guó)確定了符合我國(guó)國(guó)情的垃圾處理技術(shù)政策。其中明確規(guī)定了垃圾處理處置過(guò)程中，要堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”三化原則。同時(shí)提出，衛(wèi)生填理是“垃圾處理必不可少的最終處理手段”；“不具備天然防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施”。
同樣是在“2009中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，中國(guó)城市建設(shè)研究院徐文龍?jiān)洪L(zhǎng)講到，當(dāng)前，我國(guó)垃圾處理技術(shù)政策已制定并且執(zhí)行中也顯現(xiàn)出了效果，垃圾處理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷新增、更新和完善，各地垃圾處理規(guī)劃相繼編制與實(shí)施，針對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資力度加大、投融資模式趨于多元化，垃圾無(wú)害化處理能力逐年提高，無(wú)害化處理量逐年增加。而另一方面，當(dāng)前我國(guó)垃圾處理仍然存在一些突出的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在在垃圾處理選址和運(yùn)營(yíng)規(guī)范化方面，所在地民眾與有關(guān)方面的不和諧甚至產(chǎn)生沖突的情況。因此，垃圾處理已不再是單純的技術(shù)政策問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題與信任問(wèn)題。他認(rèn)為，垃圾處理設(shè)施與周邊公眾生活、土地價(jià)值息息相關(guān)，由于公眾不了解垃圾處理的來(lái)龍去脈，極易產(chǎn)生心理恐慌和抵觸情緒。
這也是垃圾處理問(wèn)題日漸被媒體關(guān)注、社會(huì)爭(zhēng)論的原因所在。公眾日漸增強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)及其對(duì)垃圾處理問(wèn)題的日趨關(guān)注，有助于建立公眾參與機(jī)制與公眾監(jiān)督機(jī)制，有助于提高垃圾處理設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)水平。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)垃圾處理問(wèn)題予以重視，盡早規(guī)劃——垃圾處理設(shè)施選址規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并納入城市總體規(guī)劃。同時(shí)，在垃圾處理設(shè)施選址方面應(yīng)尊重公眾、科學(xué)決策，加強(qiáng)選址透明度，環(huán)評(píng)邀請(qǐng)公眾參與，運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督。
通過(guò)加強(qiáng)垃圾處理宣傳，建立政府公信力，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)，建立正確的垃圾處理觀念。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立促進(jìn)人地和諧的機(jī)制等。而作為公眾，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待垃圾焚燒和垃圾處理問(wèn)題，采用合法的程序，以保障自身應(yīng)有的合法權(quán)益。
生活垃圾是所有公眾共同產(chǎn)生的，社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣不當(dāng)，容易造成“高垃圾產(chǎn)生量、高處理難度、高污染風(fēng)險(xiǎn)”。處理垃圾是政府為公眾提供的服務(wù)，既需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的垃圾處理理念（如分類(lèi)回收、資源循環(huán)、垃圾零廢棄等），更需要近期的垃圾處理設(shè)施建設(shè)（如衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠等），通過(guò)政府與公眾的共同努力，定能為垃圾處理尋找到出路。（姚森婧）
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