中國環(huán)境報記者 班健
反對垃圾焚燒事件在各地此起彼伏，成為社會熱點。在北京、南京、江蘇吳江、廣州，垃圾焚燒項目多處受阻，項目周邊居民和地方政府激烈博弈，垃圾焚燒遭遇反燒浪潮，各地許多焚燒項目停滯下來，但下一步怎么辦？愈演愈烈的垃圾圍城的困境如何突圍？“兩會”期間，全國工商聯(lián)向大會提交《關(guān)于進一步加大城市垃圾處理管理及政策支持的提案》，提案指出，亟須建立垃圾處理長效發(fā)展機制，解決垃圾處理方面的諸多問題。
一是針對垃圾源頭管理問題，應逐步建立基于處理設(shè)施的垃圾分類標準，根據(jù)垃圾分類標準和各類垃圾容重，調(diào)整現(xiàn)有垃圾收運體系，做到分類收集、分類運輸、分類處理。運輸體系主要包括運輸車輛、轉(zhuǎn)運站和配套設(shè)施等。
二是制定垃圾處理中遠期規(guī)劃，解決選址問題，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對于一個快速發(fā)展的城市來說，中遠期規(guī)劃應該是對未來城市功能布局的一個解決方案。對于規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施，不能輕易改變周邊的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
三是提高垃圾處理費收費標準，保證垃圾處理企業(yè)正常運營。從理論上講，垃圾處理企業(yè)的主營收入應該是垃圾處理費，而目前，各地的垃圾處理費在20～30元/噸之間，普遍偏低。政府應參照污水處理費標準的制定，在科學測算的前提下，制定垃圾處理費的指導標準，各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際進行調(diào)整。
四是提高垃圾發(fā)電補貼標準。對不同的焚燒技術(shù)一視同仁，只要尾氣排放達標，電價補貼應一樣。按各地垃圾熱值確定發(fā)電量，并在一定范圍內(nèi)確定一個數(shù)作為補貼依據(jù)。
目前我國的城市垃圾處理十分滯后，并對環(huán)境造成嚴重污染。因此，垃圾源頭管理有待加強。城市生活垃圾以廚余垃圾、塑料和紙張為主，水分多、熱值低，直接造成焚燒處理困難，二次污染嚴重。國家雖在一些地方試點推行垃圾源頭分類收集，但分類標準不統(tǒng)一、設(shè)施不配套、僅分類收集未分類處理等問題，使現(xiàn)有垃圾分類收集試點舉步維艱。
另外，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施超負荷運行，污染問題突出。以北京市為例，朝陽區(qū)高安屯垃圾場當初設(shè)計的處理能力是1000噸/日，但2008年以來，高安屯垃圾場的處理量達到3400～3700噸/日，超負荷接近4倍。但是垃圾焚燒廠建設(shè)進展緩慢、阻力重重，綜合處理廠難以實現(xiàn)“綜合”。由于設(shè)計廠址周邊群眾的強烈反對，垃圾焚燒廠的建設(shè)和運行進展非常緩慢。生活垃圾綜合處理廠則多數(shù)無法落實工藝，確定工藝的也各種原因難以達到預期效果。
此外，垃圾處理收費和價格補貼政策不到位，垃圾焚燒企業(yè)普遍虧損，不能正常運營。垃圾焚燒企業(yè)收入主要來自政府垃圾處理服務費(垃圾補貼費)和垃圾發(fā)電補貼。服務費由政府根據(jù)地方財政情況與企業(yè)協(xié)商，在目前國家沒有制定垃圾處理服務費指導標準的情況下，各地的服務費水平差異很大并且普遍偏低。現(xiàn)在企業(yè)處理一噸垃圾需多支付活性炭費用20～60元，但政府的相關(guān)補貼并不到位。
