建筑垃圾，俗稱渣土。隨著城市現(xiàn)代化改造和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,建筑垃圾的產(chǎn)量日趨加大。因建筑垃圾不當(dāng)處置而引發(fā)的破壞生態(tài)、侵占土地、污染水源、影響市容等諸多矛盾和社會(huì)問(wèn)題,已經(jīng)成為政府社會(huì)公共事務(wù)管理面臨的重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，全面認(rèn)識(shí)并統(tǒng)籌處理好三個(gè)關(guān)系是使城市建筑垃圾消納處置走上科學(xué)化之路的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
首先，在空間上要把握局部與整體的關(guān)系。在建筑垃圾消納處置場(chǎng)地的空間位置選擇上，應(yīng)該從城市的自然空間結(jié)構(gòu)、地形特點(diǎn)和城市開發(fā)成熟度全面權(quán)衡，通盤考慮，正確把握局部與整體的關(guān)系，確定消納場(chǎng)所。一般常見的項(xiàng)目開工，第一個(gè)步驟就是清理表層廢土廢渣（一些高層建筑還需下挖基礎(chǔ)并產(chǎn)生大量余土），對(duì)大量的建筑垃圾及土方必須及時(shí)清運(yùn)和消納。此時(shí)若不經(jīng)科學(xué)論證和規(guī)劃，只貪圖看似最理想的運(yùn)距，企圖節(jié)省成本，將建筑垃圾消納處置在項(xiàng)目周邊的空間內(nèi)，那么極易造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。因?yàn)橐坏┻@些消納地又要啟動(dòng)新的建設(shè)項(xiàng)目，比如建房，修路，往往又需重新開挖、清運(yùn)，就會(huì)造成同一建筑垃圾的二次啟運(yùn)和處置，耗費(fèi)不必要的人力、物力，也會(huì)加大環(huán)境的承載負(fù)荷。特別是對(duì)那些地形地貌獨(dú)特、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的地方，更要作全面綜合考量。因此，全面考慮局部與整體的關(guān)系，爭(zhēng)取以最小的耗費(fèi)和最小的環(huán)境破壞，將建筑垃圾消納于最合理的空間范圍內(nèi)十分重要。
其次，在時(shí)間上要掌控近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。建筑垃圾消納處置是項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，必須立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧。也就是說(shuō)，既要看重近期綜合效益，更要考慮遠(yuǎn)景長(zhǎng)期利益，注重“可持續(xù)”這一科學(xué)發(fā)展的基本要求。對(duì)建筑垃圾消納處置，如果只圖一時(shí)之便，為解一時(shí)之需，其結(jié)果往往會(huì)影響未來(lái)發(fā)展之路。比如在長(zhǎng)沙，2000年前后，新開鋪及這一地區(qū)東南一帶因位置相對(duì)偏僻，山丘連綿起伏，一度成為長(zhǎng)沙建筑垃圾消納處置的首選之地，大量建筑垃圾和渣土都填埋于此。僅隔數(shù)年，城市擴(kuò)容，省府南遷，該地帶開發(fā)建設(shè)已是熱火朝天，原來(lái)所消納填埋的建筑垃圾現(xiàn)在變成了這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，僅2009年，該地塊的商業(yè)樓盤、市政道路建設(shè)等工程清運(yùn)建筑垃圾（包括渣土）就高達(dá)200多萬(wàn)方，一度造成這一地域周邊消納場(chǎng)所的空前緊張，加大了建筑垃圾運(yùn)輸和處置成本，影響了開發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)。以此為鑒，建筑垃圾消納處理必須掌控好近期與遠(yuǎn)期關(guān)系，力爭(zhēng)做到永久性消納處置，不留隱患。
再次，在管理方法上要協(xié)調(diào)微觀與宏觀的關(guān)系。建筑垃圾消納處置既需宏觀上科學(xué)統(tǒng)籌，又需微觀上精細(xì)管理。一是要寓管理于宏觀協(xié)調(diào)。在城市管理實(shí)踐中，一方面，市級(jí)管理部門往往側(cè)重于管理效益指標(biāo)的綜合平衡和綜合效益的最優(yōu)化，注重對(duì)各級(jí)政府（含其職能部門）及各利益主體高位均衡協(xié)調(diào)；另一方面，基層的相關(guān)管理部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，往往容易從本位主義出發(fā)，表現(xiàn)出對(duì)建筑垃圾消納處置責(zé)、權(quán)、利的不同態(tài)度。這就要求強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)，并科學(xué)地進(jìn)行職能、職責(zé)的分工，加強(qiáng)調(diào)度與考核，統(tǒng)籌各種利益關(guān)系，從而形成管理上的合力。二是要寓管理于精細(xì)服務(wù)之中?，F(xiàn)階段，大部分城市建筑垃圾幾乎未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而清運(yùn)和堆放過(guò)程中的漏撒和揚(yáng)塵等問(wèn)題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。應(yīng)該說(shuō)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，這種傳統(tǒng)的粗放型的建筑垃圾消納處置模式嚴(yán)重背離了現(xiàn)代城市管理理念。這就要求管理主體必須盡快推出科學(xué)的、精細(xì)的、縝密的管理手段。同時(shí)，應(yīng)以人為本，推出人性化管理措施和便民服務(wù)具體辦法，從而實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納處置管理手段的科學(xué)化和服務(wù)方式的人性化。（作者：吳量 作者單位：長(zhǎng)沙市渣土管理處 ）
提交關(guān)閉
