4月1日起，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)將開始正式實(shí)施?！兑?guī)范》明確了廢棄電器電子產(chǎn)品在收集、運(yùn)輸、貯存、拆解和處理過程中的污染防治技術(shù)要求和環(huán)境要求，對(duì)于規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)將起到積極作用。
對(duì)規(guī)范的要求，企業(yè)能不能做到？非正規(guī)的作坊能否就此順利退市？行業(yè)的健康發(fā)展還需要哪些政策上的支持？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家、湖南萬容科技有限公司技術(shù)總監(jiān)張宇平博士。
提高準(zhǔn)入門檻
旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝
近年來，伴隨著電器電子產(chǎn)品的普及，廢棄電器電子處理行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。但由于行業(yè)起步較晚，相關(guān)主管部門盡管有了引導(dǎo)政策，但對(duì)具體處理方式、程度等要求一直未明確，導(dǎo)致行業(yè)處理技術(shù)和設(shè)備花樣百出、良莠不齊。而不少?gòu)臉I(yè)企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，采取的處理方式大多輕視甚至忽視了拆解處理過程對(duì)環(huán)境造成的二次污染，使得整個(gè)行業(yè)的發(fā)展一直未能走上健康之路。
比如知名的電子廢物集散地——廣東省汕頭貴嶼鎮(zhèn)，大多采用煤爐烘烤電路板，脫離元器件后，再用焚燒、酸浸等方式獲取有價(jià)金屬。而剩余的低價(jià)值、難處理的非金屬類物質(zhì)則隨意拋棄，造成對(duì)土壤、水體和動(dòng)植物的嚴(yán)重污染。
對(duì)此，張宇平認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部此次發(fā)布實(shí)施《規(guī)范》，就廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸、貯存、拆解、處理、管理等方面提出了具體、可操作的要求，為廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)及政府主管部門提供了規(guī)范的指令。“《規(guī)范》的實(shí)施，有利于將企業(yè)的處理行為納入嚴(yán)格、有效的控制范圍內(nèi)，也為地方各級(jí)環(huán)境主管部門監(jiān)督企業(yè)行為提供了具體政策依據(jù)，有利于促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。”
“《規(guī)范》中提到禁止露天焚燒，禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品等，旗幟鮮明地指出要淘汰落后處理工藝。”張宇平告訴記者，《規(guī)范》在對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品提出的要求時(shí)，使用了“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等詞語，從制度上提升了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)。
此外，《規(guī)范》中還提到應(yīng)當(dāng)預(yù)先取出零件、元器件等材料，給企業(yè)提出了中肯、可行、合理的要求，利于企業(yè)領(lǐng)會(huì)和掌握處理技術(shù)。“既表明了《規(guī)范》要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的堅(jiān)定立場(chǎng)，同時(shí)又考慮了實(shí)際情況，為企業(yè)拆解處理行為提供了合理建議，符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情實(shí)際。”張宇平說。
企業(yè)落實(shí)有難度
部分要求缺乏技術(shù)設(shè)備支撐
從行業(yè)的角度，張宇平對(duì)《規(guī)范》的出臺(tái)實(shí)施表示雙手歡迎。不過他同時(shí)也提出了一些“隱憂”。
首先，《規(guī)范》中要求將含汞元件、液晶顯示屏背光燈管、制冷劑、含鉛玻璃等廢物交給有資質(zhì)的企業(yè)處理或危廢處理廠進(jìn)行處理，這些廢物能否得到妥善處理是關(guān)系到整個(gè)流程對(duì)環(huán)境是否造成影響的關(guān)鍵所在。而對(duì)某些廢物的處理，國(guó)內(nèi)尚無相應(yīng)的工藝技術(shù)和設(shè)備，需要進(jìn)口。而雖然引進(jìn)國(guó)外處理設(shè)備可以在一定程度上解決問題，但在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策尚未明確的情況下，進(jìn)口設(shè)備昂貴的價(jià)格將讓很多企業(yè)望而卻步，在一定程度上仍然會(huì)造成上述廢物無法得到妥善處理。“根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)，此類要求實(shí)際上落實(shí)難度較大。”
其次，因?yàn)槭窍扔行袠I(yè)后有規(guī)范，在其實(shí)施后，已有從業(yè)企業(yè)需要調(diào)整原有技術(shù)及設(shè)備，使之符合《規(guī)范》要求，勢(shì)必會(huì)提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的成本，降低處理企業(yè)利潤(rùn)空間。
而據(jù)調(diào)查，當(dāng)前整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)投資回報(bào)率偏低。有資料顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)從事廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、處理及處置的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)上基本處于維持甚至虧損狀態(tài)。“《規(guī)范》的實(shí)施可能進(jìn)一步增加其成本負(fù)擔(dān)，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施，從業(yè)企業(yè)將面臨諸多困難的選擇。”
張宇平進(jìn)一步分析認(rèn)為:一方面，部分企業(yè)面臨著技術(shù)落后、資金短缺、人才匱乏等困局，在實(shí)際生產(chǎn)中難以達(dá)到《規(guī)范》中的相關(guān)要求，可能選擇退出本行業(yè)。“但從全局看，部分企業(yè)的退出，不但不利于目前大量廢棄電器電子產(chǎn)品急需處理的需求，也不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”
另一方面，部分企業(yè)由于無法達(dá)到《規(guī)范》要求，但又不愿輕易退出行業(yè)，可能就會(huì)變成“雙面人”:在部分處理設(shè)備上做表面文章應(yīng)付檢查，而實(shí)際上仍采用簡(jiǎn)易方式進(jìn)行處理，使《規(guī)范》形同虛設(shè)，失去應(yīng)有的作用。
技術(shù)傾向性模糊
沒有明確哪些是重點(diǎn)支持的先進(jìn)處理技術(shù)
“《規(guī)范》中提到了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的大部分處理技術(shù)，但同時(shí)又沒有明確哪些是重點(diǎn)支持的先進(jìn)處理技術(shù)。”張宇平認(rèn)為，這就對(duì)企業(yè)選擇先進(jìn)、環(huán)保的處理技術(shù)造成困難。
《規(guī)范》在廢棄印制電路板處理的污染控制技術(shù)要求中提到，可以采用水力搖床分選方法和焚燒方法。而實(shí)際上，水力搖床分選方法由于存在水耗大、樹脂基材無法進(jìn)行直接再利用等缺陷，已經(jīng)在某些省被列為淘汰技術(shù)。焚燒方法同樣也存在無法實(shí)現(xiàn)樹脂基材再生利用的問題，而且焚燒過程中二惡英的控制屬于國(guó)際難題，尚未得到完全解決。
而據(jù)張宇平介紹，一種名為機(jī)械物理粉碎方式的技術(shù)已得到環(huán)境保護(hù)部、工信部和國(guó)家發(fā)改委的肯定。這項(xiàng)技術(shù)既實(shí)現(xiàn)了對(duì)金屬、樹脂基材和二次資源的綜合利用，又能避免對(duì)環(huán)境的二次污染。
張宇平認(rèn)為，《規(guī)范》在處理污染控制技術(shù)要求方面應(yīng)當(dāng)明確哪些是國(guó)家相關(guān)部門推薦的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)在實(shí)施層面與相關(guān)部門配合，確保從業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行處理，使行業(yè)發(fā)展走上高科技含量、環(huán)境友好的健康之路。
正規(guī)企業(yè)需要支持
技術(shù)、監(jiān)管和補(bǔ)貼一個(gè)都不能少
在張宇平看來，《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于電器電子廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展具有積極的作用，但還不夠。“結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，在技術(shù)支持、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)補(bǔ)貼等方面，政策上尚待完善。”
張宇平說，首先要盡快出臺(tái)行業(yè)具體處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》、工信部發(fā)布的《節(jié)能降耗電子信息技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用方案推薦目錄》等相關(guān)文件，將列入推薦目錄中的先進(jìn)技術(shù)納入《規(guī)范》之中，確保最先進(jìn)的技術(shù)能應(yīng)用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
其次要加強(qiáng)監(jiān)管。為確?！兑?guī)范》的順利實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有作用，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的過程監(jiān)督，確保企業(yè)采取相應(yīng)環(huán)保技術(shù)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理、處置。
另外，要加大資金補(bǔ)貼力度。目前，國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)利潤(rùn)較低，現(xiàn)有技術(shù)又不夠成熟，《規(guī)范》的實(shí)施對(duì)企業(yè)提出了更高的投入要求，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。因此，主管部門應(yīng)該對(duì)有資質(zhì)的拆解企業(yè)從投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)處理、財(cái)政稅收等各方面給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，吸引符合《規(guī)范》要求的企業(yè)投入我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)。
張宇平最后表示，值得期待的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》將于明年實(shí)施。條例規(guī)定國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼，給予處理企業(yè)稅收優(yōu)惠等，將有力提振企業(yè)的信心和興趣，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
廣東省對(duì)“以舊換新”定點(diǎn)拆解企業(yè)予以補(bǔ)貼
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據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)手機(jī)產(chǎn)量6.2億部，微型計(jì)算機(jī)1.82億臺(tái)，彩電9966萬臺(tái)，家用空調(diào)8153.27萬臺(tái)，家用電冰箱6063.58萬臺(tái)，家用冷柜1258.03萬臺(tái)，家用洗衣機(jī)4935.84萬臺(tái)，微波爐6038.21萬臺(tái)，家用電熱水器1989.24萬臺(tái)。2009年，電器電子產(chǎn)品總量已經(jīng)達(dá)11.8億臺(tái)之多，與往年相比增長(zhǎng)幅度明顯。
現(xiàn)代電器電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用給社會(huì)環(huán)境與資源回收帶來了新的課題，也給廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展帶來良好機(jī)遇。以計(jì)算機(jī)為例，其成分包括:鋼鐵約占54％、銅鋁20％、塑料17％、線路板及其他1％，而線路板含有金、銀、鈀等貴金屬。只要加以循環(huán)利用，廢舊電器等電子垃圾將會(huì)變廢為寶、變身不用開采的新型“礦產(chǎn)資源”。
目前，由于我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理產(chǎn)業(yè)尚未成形，存在大量報(bào)廢電器電子產(chǎn)品不能進(jìn)入正規(guī)渠道處理、行業(yè)急缺先進(jìn)成熟處理工藝技術(shù)等問題，大量的廢棄電器電子產(chǎn)品主要通過簡(jiǎn)易、低效、不環(huán)保的方式進(jìn)行處理，提取完有價(jià)資源后，剩余的有毒有害物質(zhì)隨意排放，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，危害人身健康。
據(jù)了解，這種現(xiàn)象雖然已經(jīng)受到我國(guó)有關(guān)政府部門的重視，但是由于資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，有關(guān)部門指定的一些拆解企業(yè)舉步維艱，每年處理的產(chǎn)品數(shù)量有限。
目前，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法明確規(guī)定，處理電子垃圾的責(zé)任已由納稅人與當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移至生產(chǎn)商身上。比如，早在2002年，歐盟通過WEEE指令(即電氣電子設(shè)備廢物指令)要求生產(chǎn)商于2005年8月之后開始承擔(dān)回收其品牌的電子垃圾的責(zé)任，尤其是經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。一些跨國(guó)電子企業(yè)不得不開始更改產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品在棄置和回收時(shí)，工人可更容易、更安全地拆解回收。
我國(guó)有關(guān)廢舊電子垃圾的回收法規(guī)正在加緊跟上。去年初頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》將從2011年1月1日起施行。這意味著我國(guó)電子廢棄物的回收處理將有法可依，并在一定程度上體現(xiàn)了生產(chǎn)者延伸責(zé)任，即生產(chǎn)者及其銷售渠道回收其廢棄產(chǎn)品。
編后:
上下班乘坐公車地鐵，如果不往前沖、拼命擠，而是尊老愛幼、先來后到，恐怕天黑才能坐上車?，F(xiàn)實(shí)是，當(dāng)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲缺位時(shí)，不守規(guī)矩的行為往往成本少、獲利高，老老實(shí)實(shí)照章辦事的反而要吃虧。
回收拆解行業(yè)遇到的困境與此很是類似。由于成本所限、給不出更高的回收價(jià)格，大多數(shù)正規(guī)的拆解企業(yè)常常收不到足夠的廢舊家電，苦于“斷糧”造成的虧損。而長(zhǎng)期以來，不用負(fù)擔(dān)環(huán)境成本的作坊式拆解戶，卻早已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從南至北，都不乏烏煙瘴氣、廢水橫流的所謂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，且常常是野火燒不盡、春風(fēng)吹又生。
不久前，山西省在申報(bào)家電以舊換新試點(diǎn)前期摸底時(shí)，就遇到了缺少正規(guī)拆解回收企業(yè)的麻煩。對(duì)于這個(gè)行業(yè)而言，“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果不只是正規(guī)企業(yè)的損失。因?yàn)殡娮永屑扔写罅坑卸疚镔|(zhì)又有大量資源，粗暴拆解、原始回收方式的泛濫，帶來的是從業(yè)者健康、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等多重社會(huì)問題。隨著電子垃圾數(shù)量的日益增長(zhǎng)，建立健康發(fā)展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)已經(jīng)刻不容緩。
值得注意的是，要整頓這樣一個(gè)良莠不齊、無序混亂的行業(yè)，不僅僅要對(duì)企業(yè)提規(guī)范、提要求，同時(shí)還不能忽視其作為靜脈產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、成本上的特殊性。加強(qiáng)技術(shù)支持和監(jiān)督管理，建立明確的激勵(lì)及懲罰機(jī)制，也許更加重要。
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