上海老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)四期（下稱(chēng)老港四期）位于上海市南匯區(qū)老港東部，地處東海灘涂圍墾區(qū)，占地361公頃。填埋場(chǎng)總庫(kù)容8000萬(wàn)立方米，可使用約45年，是我國(guó)目前最大的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。這個(gè)項(xiàng)目，也被稱(chēng)為“上海最后的垃圾防線”。
“老港四期的設(shè)計(jì)日接收量是每天4900噸，但目前的實(shí)質(zhì)日接收量接近1萬(wàn)噸。而且在世博召開(kāi)后，老港很可能也會(huì)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。”4月12日，老港四期的一位負(fù)責(zé)人，對(duì)前往參觀的記者們?nèi)缡墙榻B。
作為該項(xiàng)目的合營(yíng)方，威立雅環(huán)境服務(wù)（Veolia Environmental Services）的員工向記者透露，按照合約議定，上海市政府對(duì)于老港四期處理的每噸垃圾，給予60元的補(bǔ)貼。這意味著，老港四期每天至少獲得29.4萬(wàn)的補(bǔ)貼款，若以2008年每天預(yù)計(jì)接收7900噸的數(shù)字算，每日可獲補(bǔ)貼額將上浮至47.4萬(wàn)。
“垃圾處理業(yè)的成本，必須控制在政府的補(bǔ)貼額之下，利潤(rùn)微薄。”威立雅環(huán)境服務(wù)中國(guó)總經(jīng)理周小華說(shuō)。
盡管如此，隨著沃倫·巴菲特在2月增持美國(guó)的垃圾處理企業(yè)Republic Services的股份至830萬(wàn)股，這個(gè)行業(yè)正在吸引大量資本。威立雅環(huán)境（VIE.PA）亞太區(qū)總裁兼大中國(guó)總裁Jorge Mora對(duì)本報(bào)記者表示，“我認(rèn)為中國(guó)只有25％-30％的垃圾得到了恰當(dāng)處理，剩余的就涉及數(shù)千億的投資。”
與企業(yè)端嗅到該行業(yè)穩(wěn)定收益的商機(jī)相對(duì)應(yīng)的，是政府正在探索改寫(xiě)目前由財(cái)政一力承擔(dān)垃圾處理補(bǔ)貼的模式——在杭州，一直以來(lái)沒(méi)有被納入垃圾處理補(bǔ)貼的垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，即將迎來(lái)服務(wù)采購(gòu)價(jià)的評(píng)估。
“臺(tái)灣市民對(duì)垃圾處理分擔(dān)更大一塊成本的做法已經(jīng)盛行多時(shí)，而在大陸，垃圾補(bǔ)貼還完全取決于具體項(xiàng)目的公私談判。”臺(tái)灣威立雅環(huán)境服務(wù)總經(jīng)理陳泓彰說(shuō)。
垃圾補(bǔ)貼
“目前國(guó)內(nèi)的所有垃圾處理項(xiàng)目，政府到底出怎樣的補(bǔ)貼價(jià)，非常取決于具體項(xiàng)目所涉及的一系列因素。”4月19日，周小華對(duì)記者進(jìn)一步解釋?zhuān)@些成本因素涵蓋人工水平、固定資產(chǎn)攤銷(xiāo)、化學(xué)品成本和燃料成本，以及投資產(chǎn)生的銀貸利息，再加上“一點(diǎn)盈利空間”。
杭州市固體廢棄物處理有限公司的總經(jīng)理助理張海華就透露，在當(dāng)?shù)?，處理每噸被填埋的垃圾，可以獲得杭州市59.54元的補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)比較高的補(bǔ)貼額出現(xiàn)在廣州。“2010年廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案”披露，李坑垃圾焚燒發(fā)電二廠建設(shè)起止年限為2009年至2011年，即明年將完成建設(shè)。廣州市政府通過(guò)BOT的形式，將廣州市未來(lái)25年的生活垃圾處理終端特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了廣州廣日集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)廣日集團(tuán)）。據(jù)接近廣日集團(tuán)的人士透露，廣州市政府給于李坑項(xiàng)目的補(bǔ)貼為每噸垃圾約200元。
目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬(wàn)噸（根據(jù)廣州市政府通報(bào)）。照此計(jì)算，政府每天付給廣日集團(tuán)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼240萬(wàn)元，全年累計(jì)超過(guò)8億元，25年共計(jì)超過(guò)200億元。由此，該項(xiàng)目被質(zhì)疑特許經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)巨大。
與之相對(duì)的是，市民本身為垃圾處理支付的費(fèi)用，遠(yuǎn)低于政府掏出的補(bǔ)貼額。“在常州，對(duì)每家企業(yè)每月征收4元的垃圾處理費(fèi)，對(duì)個(gè)人則每月征收3元的處理費(fèi)，若退休后，個(gè)人更只需每月交兩元。”常州一位了解當(dāng)?shù)乩幚碇С龅墓賳T告訴本報(bào)記者，從企業(yè)和個(gè)人征收的這部分費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠政府向垃圾處理服務(wù)商支付的補(bǔ)貼額，“超出的部分，統(tǒng)一自財(cái)政補(bǔ)貼”。
據(jù)悉，光大國(guó)際（0257.HK）就取得了常州一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。
政府的補(bǔ)貼價(jià)與地方政府收取的垃圾處理費(fèi)用并沒(méi)有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上海江橋生活垃圾焚燒廠（另一個(gè)由威立雅環(huán)境服務(wù)取得20年專(zhuān)營(yíng)合約的項(xiàng)目）的總經(jīng)理Francois Rudloff向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“后者完全由政府決定，垃圾處理企業(yè)并無(wú)任何決定權(quán)”。
周小華補(bǔ)充：“政府的補(bǔ)貼價(jià)，基本上是確定的，但由于項(xiàng)目的專(zhuān)營(yíng)權(quán)期限往往長(zhǎng)達(dá)20-30年，不少專(zhuān)營(yíng)合同都會(huì)考慮到CPI的因素，從當(dāng)初厘定補(bǔ)貼價(jià)的一系列因素中看看成本的上浮情況。在中國(guó)一般每年和政府商討一次，在歐洲，更可根據(jù)每月的CPI數(shù)據(jù)跟政府探討是否要調(diào)整。”
花旗在3月9日指出，威立雅環(huán)境服務(wù)部門(mén)在2009年的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率為13.2％，略低于其水務(wù)部門(mén)同年14.6％的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率。周小華則稱(chēng)，在中國(guó)，環(huán)境服務(wù)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率更要顯著低于花旗提到的這一全球水平。
發(fā)電收入
這或與威立雅環(huán)境服務(wù)在中國(guó)的一眾垃圾處理項(xiàng)目本身的發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)情況有關(guān)。
“垃圾處理業(yè)的收入來(lái)自?xún)蓧K，一塊是政府對(duì)每噸垃圾的補(bǔ)貼，另一塊則是垃圾發(fā)電帶來(lái)的電價(jià)補(bǔ)貼。”周小華稱(chēng)，若缺失了垃圾發(fā)電帶來(lái)的電價(jià)補(bǔ)貼，不但發(fā)電廠本身無(wú)法盈利，整個(gè)垃圾處理項(xiàng)目亦無(wú)法盈利。
上海老港生活垃圾處置有限公司副總經(jīng)理曲紹清對(duì)本報(bào)記者表示，老港建設(shè)了一個(gè)利用填埋產(chǎn)生的沼氣發(fā)電的電廠，目前裝有兩臺(tái)1.25兆瓦的發(fā)電機(jī)組，計(jì)劃在近期再增加兩臺(tái)同樣的發(fā)電機(jī)組，預(yù)計(jì)今后能安裝到20臺(tái)發(fā)電機(jī)組。“根據(jù)中國(guó)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，電廠的每度電能獲得0.25元的發(fā)電補(bǔ)貼。問(wèn)題在于，目前項(xiàng)目并沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，因此無(wú)法獲得這一補(bǔ)貼。”
Rudloff證實(shí)，垃圾焚燒發(fā)電與垃圾沼氣發(fā)電，只要上網(wǎng)，均能獲得每度0.25元的補(bǔ)貼，“僅靠0.55元度的上網(wǎng)電價(jià)，江橋的焚燒發(fā)電是無(wú)法產(chǎn)生盈利的。”他補(bǔ)充道。
目前老港的這一沼氣發(fā)電廠既無(wú)聯(lián)網(wǎng)，也未申報(bào)CDM（Clean Development Mechanism清潔發(fā)展機(jī)制）。
從發(fā)電項(xiàng)目獲得收入的另一個(gè)途徑是轉(zhuǎn)變?yōu)镃DM項(xiàng)目。“我們?cè)?008年曾經(jīng)與亞行談過(guò)將老港垃圾沼氣發(fā)電廠申報(bào)為CDM的可行性，但由于金融風(fēng)暴的到來(lái)而告吹，目前隨著聯(lián)合國(guó)EB（執(zhí)行理事會(huì)）審批層面的變化，意味著若我們希望繼續(xù)推進(jìn)電力聯(lián)網(wǎng)，就不可能申報(bào)CDM。”曲紹清說(shuō)。
在杭州，由于天子嶺垃圾天貿(mào)氣體發(fā)電廠依托于全國(guó)最早的垃圾填埋場(chǎng)，早已解決聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，同時(shí)也在兩年前便完成了設(shè)備攤銷(xiāo)，因此可產(chǎn)生每年300萬(wàn)的發(fā)電盈利。
“很多垃圾沼氣發(fā)電廠其實(shí)都無(wú)法完成攤銷(xiāo)的，變數(shù)太多，杭州是個(gè)比較幸運(yùn)的例子。”陳泓彰說(shuō)。
探路新模式
一位長(zhǎng)期追蹤垃圾處理業(yè)的知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，上述垃圾處理的成本與盈利模式，存在不足。
“只是地方政府對(duì)于垃圾處理的成本不一定有概念，之前一位建設(shè)部官員就曾經(jīng)向某地官員指示，低于每噸60元的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成本，都是騙人的，不可能達(dá)到這一低價(jià)。此話的背景是，一些企業(yè)在當(dāng)?shù)卣袠?biāo)時(shí)開(kāi)出了30元一噸的超低報(bào)價(jià)。”
Mora亦透露，威立雅環(huán)境服務(wù)在中國(guó)正洽談多個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，“但一些地方政府開(kāi)價(jià)太低，我們認(rèn)為對(duì)環(huán)境不利，不會(huì)參與”。再以老港四期為例，威立雅環(huán)境服務(wù)表示，僅填埋垃圾產(chǎn)生的滲瀝液的處理成本，每噸便已達(dá)30多元。
新探索在2009年5月起步。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委和住建部將武漢、南京、長(zhǎng)沙、黃石和潛江5個(gè)城市列為全國(guó)垃圾處理費(fèi)征收試點(diǎn)城市，簡(jiǎn)單而言，即將垃圾處理費(fèi)和水費(fèi)捆綁征收，按用水量的多少來(lái)厘定每戶(hù)居民應(yīng)繳交的垃圾費(fèi)用——這仍然維持了政府補(bǔ)貼與垃圾處理費(fèi)間的割裂狀態(tài)。
“在臺(tái)灣，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)這樣做了。”陳泓彰解釋稱(chēng)，用水量較多的民居，家中成員也可能更多，所以更大可能產(chǎn)生較多的垃圾，這是該模式的背后邏輯。“而且這能減輕政府的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。”
由于將垃圾處理費(fèi)與水價(jià)進(jìn)行捆綁，臺(tái)灣“環(huán)保署”得以將政府的財(cái)政壓力讓民眾分擔(dān)。據(jù)了解，臺(tái)灣“環(huán)保署”收取的垃圾費(fèi)，已從原本的每度水3.7元新臺(tái)幣調(diào)升至7元新臺(tái)幣，在2011年還將進(jìn)一步上升至10元新臺(tái)幣/度。此前，臺(tái)灣“環(huán)保署”表示民眾承擔(dān)的垃圾處理成本僅為真實(shí)成本的30％。
“在臺(tái)北市，卻又走了另一條截然不同的路。”陳泓彰補(bǔ)充，該市要求市民購(gòu)買(mǎi)由市政府統(tǒng)一銷(xiāo)售的垃圾袋，每個(gè)垃圾袋均有防偽條形碼，垃圾產(chǎn)業(yè)的隨車(chē)人員會(huì)檢查每戶(hù)使用的垃圾袋是否為合規(guī)的垃圾袋。“這樣就解決了以垃圾量來(lái)厘定垃圾處理費(fèi)的難題。”
即便如此，根據(jù)本報(bào)記者查找到的臺(tái)北市政府的行政說(shuō)明，垃圾袋的成本亦僅反映垃圾真實(shí)處理成本的1/5。
更多的可能模式陸續(xù)登場(chǎng)。在杭州，一直以來(lái)被排除在垃圾處理補(bǔ)貼之外的垃圾運(yùn)輸成本，有望計(jì)入整體政府補(bǔ)貼價(jià)中。“杭州將是國(guó)內(nèi)第一個(gè)將垃圾運(yùn)輸要求打包到固廢處理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍中的城市。”張海華透露，目前杭州市還未厘定運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼價(jià)，但杭州市人大將在4月23日到該公司就此調(diào)研。
“以往的政府給予的垃圾處理補(bǔ)貼，均不包括運(yùn)輸費(fèi)用，因?yàn)檫\(yùn)輸和收集是通過(guò)施政渠道進(jìn)行，并非垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的業(yè)務(wù)范圍，自然也不承擔(dān)這塊成本。”周小華表示，在老港四期獲得的60元/噸的垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)中，就不包括運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@不由老港填埋場(chǎng)承擔(dān)。
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