編者按：如果沒有垃圾焚燒廠，空氣中將會有更多的有毒物。在中國人多地少、能源緊缺、城市化進程快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，垃圾焚燒發(fā)電，也許是最符合國情的技術選擇。
但在現(xiàn)實中，一項調查顯示，60%以上的網民認為中國還不具備垃圾焚燒必需的垃圾分類回收基礎。
半年多前，“垃圾焚燒”是一個十分敏感的話題，各地許多垃圾焚燒項目的談判和建設陷入僵局
雖然在選址等方面仍然存在爭議，但通過焚燒處理垃圾正在被越來越多人認可為大城市垃圾處理的可行路徑之一
今后，在沿海發(fā)達城市，從千家萬戶扔出來的生活垃圾，會越來越多地走進爐膛，而不是填埋場。
雖然在選址等方面仍然存在爭議，但通過焚燒處理垃圾正在被越來越多人認可為大城市垃圾處理的可行路徑之一。
“官方主張”
4月22日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾處理技術指南》，明確指出：“焚燒處理設施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對容易，焚燒余熱可以利用。”“對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術。”
這一文件出臺之前，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在4月12日接受央視采訪時表示：“在我國垃圾焚燒將成為未來垃圾處理的一個新方向。”
“任何地方政府只要嚴格按照這樣的明文規(guī)定去做，垃圾處理廠對環(huán)境的影響是非常低的，完全符合國家乃至國際的標準。”仇保興特別提及，“現(xiàn)在有一些人在炒作，認為這些處理廠會對當地的環(huán)境產生很大的影響，這是一種誤導。”
4月25日，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長陳澤峰對《第一財經日報》表示：“在中國人多地少、能源緊缺、城市化進程快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，垃圾焚燒發(fā)電，是符合國情最明智的選擇，也是必然要走的一條道路。”
而據4月1日《廣州日報》報道，在經過了半年多的番禺垃圾焚燒發(fā)電項目爭論之后，廣州市人大城建環(huán)資委全體委員已達成共識，“力挺”垃圾焚燒，主張廣州市應采取“焚燒為主、填埋為輔”的處理模式，并建議市政府馬上啟動垃圾焚燒選址，籌建垃圾焚燒廠。
今年，北京、武漢、濟南、江蘇、浙江等省市的垃圾焚燒項目紛紛啟動或投入運營。
5月10日，北京市政市容委宣布，日處理能力1000噸的北京南宮焚燒廠完成設計招標，開始啟動相應的建設程序。按規(guī)劃，該焚燒廠將于2015年前建成使用。
而按照北京市垃圾焚燒廠建設規(guī)劃，2012年前，將建設阿蘇衛(wèi)焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個垃圾焚燒處理項目。2015年前，再建六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠、梁家務焚燒廠。加上現(xiàn)有的順義區(qū)焚燒廠、高安屯焚燒廠，將有9座大型垃圾焚燒廠。
5月11日，總投資約2.5億元人民幣、日處理800噸生活垃圾的江蘇省連云港市首座垃圾焚燒熱電廠——連云港晨興環(huán)保電廠正式并網發(fā)電。該廠年發(fā)電量近1億千瓦時，同時還可向大浦工業(yè)區(qū)和連云港高新區(qū)集中供熱。
4月底，武漢市城建部門對外宣布，總投資3.94億元、日處理1000噸生活垃圾的東西湖新溝垃圾發(fā)電廠對外招標即將開建，這是武漢市建設的第五座垃圾焚燒發(fā)電廠。
而在半年多前，“垃圾焚燒”還是一個十分敏感的話題，各地許多垃圾焚燒項目的談判和建設陷入僵局。
記者注意到，在北京，另一個有趣的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。阿蘇衛(wèi)焚燒廠周邊居民代表、北京奧北別墅區(qū)業(yè)主“驢屎蛋”（網名）曾聯(lián)合廣州番禺的“反燒”力量，起草公民建議書，堅決反對建設阿蘇衛(wèi)焚燒廠。
今年2月下旬，“驢屎蛋”受北京市政市容委邀請，作為唯一的市民代表赴日本、澳門考察垃圾處理?；貒?，“驢屎蛋”變了，他告訴記者，無論是填埋、焚燒、高溫汽化、厭氧發(fā)酵、RDF技術等處理方式，都不是最重要的，“良好的垃圾分類和前、中端處理才是最重要的。”
“垃圾要分類。垃圾不分類，堅決不焚燒。”這是“驢屎蛋”回國后打出的一句新口號。他告訴記者：“我反對的不是焚燒技術，而是沒有進行分類的混燒。”
騰訊網綠色頻道正在進行的有關垃圾焚燒的調查顯示，在回答“目前中國實施垃圾焚燒發(fā)電最大的障礙是什么？”的問題時，20.53%的網民選擇了“民眾對垃圾焚燒發(fā)電不夠了解”，61.05%的網民選擇了“焚燒必須建立在垃圾分類、回收基礎上，中國還不具備”。
“現(xiàn)實樣本”
垃圾焚燒有沒有那么可怕？記者近日走訪了上海、北京的垃圾焚燒廠。
在上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)建新村，有一家上海環(huán)城再生能源有限公司（由上海市城市建設投資開發(fā)總公司投資組建）投資、建設和運營管理的上海江橋生活垃圾焚燒廠，這也是目前國內正在運營的規(guī)模最大的現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠。
5月6日10時許，記者還沒進廠門，就看到廠門西側豎立的巨大顯示屏。上面有“氯化氫”、“氮氧化物”、“一氧化碳”、“二氧化硫”和“煙塵”等排放物的國標限值和實時測定值，記者抄錄了如下
在中國人多地少、能源緊缺、城市化進程快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，垃圾焚燒發(fā)電，也許是最符合國情的技術選擇。
數據：
2號生產線：氯化氫排放測定值39.14毫克/立方米，國際限值為75毫克/立方米；氮氧化物排放測定值231.37毫克/立方米，國際限值為400毫克/立方米；一氧化碳排放測定值10.54毫克/立方米，國際限值為150毫克/立方米；二氧化硫排放測定值87.71毫克/立方米，國際限值為260毫克/立方米；煙塵排放測定值1.38毫克/立方米，國際限值為80毫克/立方米。
在這里，整個廠區(qū)像一個巨大的花園，也聞不到垃圾的異味。在近30米高的垃圾處理車間里，有一個用玻璃密封的儲存室，每天從上海各地運來的1000多噸生活垃圾首先在這里堆放。這個儲存室能存放大約一周的垃圾。生活垃圾須先堆放5天左右，脫水、發(fā)酵后再焚燒。
記者最關心的是焚燒過程中，會不會排放過量的二惡英。該廠的外資方威立雅環(huán)境服務中國總經理周小華告訴記者，江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠采用國際主流的溫度控制和“石灰漿噴霧+活性炭吸附+布袋除塵”有效措施來控制二惡英排放。爐膛的溫度控制在850℃以上，停留時間超過2秒以上分解二惡英。此外，工廠還通過石灰漿噴霧等三道工序來攔截、吸附二惡英，確保達標排放。
“按設計標準，江橋廠的二惡英排放控制在0.1納克/立方米的歐盟標準完全沒有問題。”曾參與澳門垃圾焚燒發(fā)電廠建設的上海江橋生活垃圾焚燒廠廠長Francois Redloff對記者說。
2007年，上海江橋生活垃圾焚燒廠被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國家發(fā)改委評為“中國可再生能源產業(yè)排行榜”垃圾焚燒廠第一名。
第二個樣本是位于北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)、投資8億元的北京市第一家垃圾焚燒發(fā)電廠——高安屯焚燒發(fā)電廠。
走進廠區(qū)，眼前是整潔的道路，成蔭的綠樹和現(xiàn)代化的廠房。由于采用全密閉的處理工藝，從垃圾入場堆放到入爐焚燒，都通過電腦操作，工作間內基本上聞不到什么異味。
據項目經營方金州集團董事長蔣超介紹，焚燒系統(tǒng)采用日本最先進技術，每天可焚燒1600噸垃圾，有害氣體排放濃度可達歐盟標準。此外，這家廠通過焚燒余熱年發(fā)電2.2億度千瓦時，僅發(fā)電收益便可突破億元。
第三個樣本在重慶。這是全國首家采用BOT模式建設的重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠日接收重慶市生活垃圾1200多噸，5年共計處理垃圾256萬噸，約占重慶主城垃圾產生總量的50%。
該廠2005年3月28日投入運營，到今年4月，發(fā)電共計5.86億千瓦時，上網4.56億千瓦時，每噸垃圾發(fā)電量為228.9千瓦時，扣除按照特許經營協(xié)議重慶財政按照垃圾處理標準支付1.78億元外，垃圾發(fā)電上網直接產生經濟效益1.73億元（包括國家發(fā)改委、財政部按循環(huán)經濟可再生資源政策補助資金）。
據重慶市政府公布的資料，該廠煙氣凈化指標均達到規(guī)定參數，其中二惡英排放指標優(yōu)于歐盟排放標準。
本月12日，重慶市政府對外推介重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠項目時，還特別提及，由于“成本優(yōu)勢和項目運營的良好示范，為搶占國內市場，夯實了推廣基礎”。
當然，不排除目前正在運營的垃圾焚燒廠排放不達標的情況。
據中科院大連化學物理研究所陳吉平研究員介紹，經調查的全國19個市政生活垃圾焚燒企業(yè)，有16個企業(yè)的二惡英排放達到中國《生活垃圾焚燒污染控制標準》（二惡英國家標準為1.0ngTEQ/m3），有3家企業(yè)二惡英排放超標。而16家企業(yè)中，只有6家企業(yè)二惡英排放達到歐盟排放標準（0.1ngTEQ/m3）。
不過，與鋼鐵、冶金等行業(yè)相比，垃圾焚燒所產生的二惡英幾乎可以忽略不計。陳吉平也承認“垃圾焚燒并不是二惡英排放的首惡”。
不分類照樣可焚燒
生活垃圾處理應以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。
三部委近日頒發(fā)的《生活垃圾處理技術指南》指出，生活垃圾處理與處置“應結合當地的人口聚集程度、土地資源狀況、經濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術路線，并應滿足選址合理、規(guī)模適度、技術可行、設備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求”。
記者注意到，《生活垃圾處理技術指南》在生活垃圾處理的基本要求中，用了兩個“盡可能”：應盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產生，對產生的生活垃圾應盡可能分類回收，實現(xiàn)源頭減量。
這是充分考慮到目前中國生活垃圾處理的實情提出的。
中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會常務理事楊志偉此前在接受本報采訪時說，目前國內在垃圾處理上存在的一個大問題就是居民進行垃圾分類投放了，但裝進垃圾車以及到了中轉站仍被混放，所以垃圾分類形同虛設。
近年來，國內許多城市都開展了垃圾分類嘗試，但實際效果均不理想。
那么，實現(xiàn)不了“垃圾分類”，垃圾焚燒就只能擱置嗎？記者在上海、北京等地采訪注意到，包括上海江橋生活垃圾焚燒廠在內的國內大部分生活垃圾焚燒廠，進去的垃圾根本不用分類。
事實上，生活垃圾從居民家中出來后，已經開始了“自發(fā)”的分類過程。在垃圾被環(huán)衛(wèi)部門裝進垃圾車之前，遍布各個角落的“拾荒者”扮演了城市生活垃圾分類的重要角色，他們已經將有用的東西撿走了。在北京、上海等各大城市的小區(qū)、街道旁，就有這樣的“拾荒者”日夜勞作。
“全國散布城鄉(xiāng)的農民回收大軍總人數超過2000萬人。”長三角循環(huán)經濟技術研究院院長杜歡政說。
這說明，在現(xiàn)有的政府主導的垃圾分類處理體系存在諸多問題的情況下，城市生活垃圾已經依靠民間“拾荒者”的力量，基本完成了垃圾分類，垃圾焚燒的路完全走得通。
“在一些城市垃圾填埋場幾近飽和的情況下，垃圾焚燒是一條必須走的可行的路子。”中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境委員會執(zhí)行會長王友昌認為，忽視中國目前垃圾處理的現(xiàn)狀，一概否定垃圾焚燒并不足取。
中國的垃圾產量居世界第一。資料顯示，歷年來堆積的垃圾已經超過60億噸，侵占300多萬畝的土地并對周邊產生嚴重的環(huán)境污染甚至災難，全國600多座城市有三分之二被垃圾包圍。
目前，中國對生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、生物堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。
但任何事物都有兩面性?！渡罾幚砑夹g指南》指出，焚燒處理技術較復雜，對運行操作人員素質和運行監(jiān)管水平要求較高，建設投資和運行成本較高。采用焚燒處理技術，應嚴格按照國家和地方相關標準處理焚燒煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。
“對于焚燒項目，如果政府垃圾處理補貼費不到位或監(jiān)管不嚴格，企業(yè)在運營過程中，為降低成本，可能會不按要求操作，造成煙氣排放不達標的情況。”中國城市建設研究院院長徐文龍說。
他透露，目前住房和城鄉(xiāng)建設部等部門正在加緊制定相關標準，有望通過建立第三方監(jiān)管等多種模式，實施垃圾處理設施全過程監(jiān)管。
王友昌也對記者表示，環(huán)保部門正試圖推進垃圾處理相關技術的研發(fā)和推廣，有效降低垃圾焚燒所產生的危害，實現(xiàn)城市垃圾處理無害化、資源化、減量化、自動化和零排放。
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