中國固廢網(wǎng)編者按：關(guān)于垃圾焚燒處理，在之前的大量媒體報(bào)道中，反對(duì)聲音一度占據(jù)主要篇幅，且官方聲音一直是缺失的。近日，官方終于表明了態(tài)度，垃圾焚燒并不可怕，它將成為中國未來垃圾處理的一個(gè)新方向。且根據(jù)發(fā)達(dá)國家在垃圾處理領(lǐng)域所走過的歷程與經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾的焚燒處理必將是一種趨勢(shì)。
本文原名為《垃圾焚燒新突破》，來自于第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)的新聞報(bào)道。中國固廢網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，以供讀者參考。
半年多前，“垃圾焚燒”是一個(gè)十分敏感的話題，各地許多垃圾焚燒項(xiàng)目的談判和建設(shè)陷入僵局。雖然在選址等方面仍然存在爭(zhēng)議，但通過焚燒處理垃圾正在被越來越多人認(rèn)可為大城市垃圾處理的可行路徑之一。
今后，在沿海發(fā)達(dá)城市，從千家萬戶扔出來的生活垃圾，會(huì)越來越多地走進(jìn)爐膛，而不是填埋場(chǎng)。
雖然在選址等方面仍然存在爭(zhēng)議，但通過焚燒處理垃圾正在被越來越多人認(rèn)可為大城市垃圾處理的可行路徑之一。
“官方主張”
4月22日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，明確指出：“焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對(duì)容易，焚燒余熱可以利用。”“對(duì)于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。”
這一文件出臺(tái)之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在4月12日接受央視采訪時(shí)表示：“在我國垃圾焚燒將成為未來垃圾處理的一個(gè)新方向。”
“任何地方政府只要嚴(yán)格按照這樣的明文規(guī)定去做，垃圾處理廠對(duì)環(huán)境的影響是非常低的，完全符合國家乃至國際的標(biāo)準(zhǔn)。”仇保興特別提及，“現(xiàn)在有一些人在炒作，認(rèn)為這些處理廠會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生很大的影響，這是一種誤導(dǎo)。”
4月25日，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長陳澤峰對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“在中國人多地少、能源緊缺、城市化進(jìn)程快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，垃圾焚燒發(fā)電，是符合國情最明智的選擇，也是必然要走的一條道路。”
而據(jù)4月1日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在經(jīng)過了半年多的番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目爭(zhēng)論之后，廣州市人大城建環(huán)資委全體委員已達(dá)成共識(shí)，“力挺”垃圾焚燒，主張廣州市應(yīng)采取“焚燒為主、填埋為輔”的處理模式，并建議市政府馬上啟動(dòng)垃圾焚燒選址，籌建垃圾焚燒廠。
今年，北京、武漢、濟(jì)南、江蘇、浙江等省市的垃圾焚燒項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)或投入運(yùn)營。
5月10日，北京市政市容委宣布，日處理能力1000噸的北京南宮焚燒廠完成設(shè)計(jì)招標(biāo)，開始啟動(dòng)相應(yīng)的建設(shè)程序。按規(guī)劃，該焚燒廠將于2015年前建成使用。
而按照北京市垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)劃，2012年前，將建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個(gè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目。2015年前，再建六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠、梁家務(wù)焚燒廠。加上現(xiàn)有的順義區(qū)焚燒廠、高安屯焚燒廠，將有9座大型垃圾焚燒廠。
5月11日，總投資約2.5億元人民幣、日處理800噸生活垃圾的江蘇省連云港市首座垃圾焚燒熱電廠——連云港晨興環(huán)保電廠正式并網(wǎng)發(fā)電。該廠年發(fā)電量近1億千瓦時(shí)，同時(shí)還可向大浦工業(yè)區(qū)和連云港高新區(qū)集中供熱。
4月底，武漢市城建部門對(duì)外宣布，總投資3.94億元、日處理1000噸生活垃圾的東西湖新溝垃圾發(fā)電廠對(duì)外招標(biāo)即將開建，這是武漢市建設(shè)的第五座垃圾焚燒發(fā)電廠。
而在半年多前，“垃圾焚燒”還是一個(gè)十分敏感的話題，各地許多垃圾焚燒項(xiàng)目的談判和建設(shè)陷入僵局。
記者注意到，在北京，另一個(gè)有趣的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。阿蘇衛(wèi)焚燒廠周邊居民代表、北京奧北別墅區(qū)業(yè)主“驢屎蛋”（網(wǎng)名）曾聯(lián)合廣州番禺的“反燒”力量，起草公民建議書，堅(jiān)決反對(duì)建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠。
今年2月下旬，“驢屎蛋”受北京市政市容委邀請(qǐng)，作為唯一的市民代表赴日本、澳門考察垃圾處理?；貒?，“驢屎蛋”變了，他告訴記者，無論是填埋、焚燒、高溫汽化、厭氧發(fā)酵、RDF技術(shù)等處理方式，都不是最重要的，“良好的垃圾分類和前、中端處理才是最重要的。”
“垃圾要分類。垃圾不分類，堅(jiān)決不焚燒。”這是“驢屎蛋”回國后打出的一句新口號(hào)。他告訴記者：“我反對(duì)的不是焚燒技術(shù)，而是沒有進(jìn)行分類的混燒。”
騰訊網(wǎng)綠色頻道正在進(jìn)行的有關(guān)垃圾焚燒的調(diào)查顯示，在回答“目前中國實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電最大的障礙是什么？”的問題時(shí)，20.53%的網(wǎng)民選擇了“民眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電不夠了解”，61.05%的網(wǎng)民選擇了“焚燒必須建立在垃圾分類、回收基礎(chǔ)上，中國還不具備”。
“現(xiàn)實(shí)樣本”
垃圾焚燒有沒有那么可怕？記者近日走訪了上海、北京的垃圾焚燒廠。
在上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)建新村，有一家上海環(huán)城再生能源有限公司（由上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司投資組建）投資、建設(shè)和運(yùn)營管理的上海江橋生活垃圾焚燒廠，這也是目前國內(nèi)正在運(yùn)營的規(guī)模最大的現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠。
5月6日10時(shí)許，記者還沒進(jìn)廠門，就看到廠門西側(cè)豎立的巨大顯示屏。上面有“氯化氫”、“氮氧化物”、“一氧化碳”、“二氧化硫”和“煙塵”等排放物的國標(biāo)限值和實(shí)時(shí)測(cè)定值，記者抄錄了如下數(shù)據(jù)：
2號(hào)生產(chǎn)線：氯化氫排放測(cè)定值39.14毫克/立方米，國際限值為75毫克/立方米；氮氧化物排放測(cè)定值231.37毫克/立方米，國際限值為400毫克/立方米；一氧化碳排放測(cè)定值10.54毫克/立方米，國際限值為150毫克/立方米；二氧化硫排放測(cè)定值87.71毫克/立方米，國際限值為260毫克/立方米；煙塵排放測(cè)定值1.38毫克/立方米，國際限值為80毫克/立方米。
在這里，整個(gè)廠區(qū)像一個(gè)巨大的花園，也聞不到垃圾的異味。在近30米高的垃圾處理車間里，有一個(gè)用玻璃密封的儲(chǔ)存室，每天從上海各地運(yùn)來的1000多噸生活垃圾首先在這里堆放。這個(gè)儲(chǔ)存室能存放大約一周的垃圾。生活垃圾須先堆放5天左右，脫水、發(fā)酵后再焚燒。
記者最關(guān)心的是焚燒過程中，會(huì)不會(huì)排放過量的二惡英。該廠的外資方威立雅環(huán)境服務(wù)中國總經(jīng)理周小華告訴記者，江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠采用國際主流的溫度控制和“石灰漿噴霧+活性炭吸附+布袋除塵”有效措施來控制二惡英排放。爐膛的溫度控制在850℃以上，停留時(shí)間超過2秒以上分解二惡英。此外，工廠還通過石灰漿噴霧等三道工序來攔截、吸附二惡英，確保達(dá)標(biāo)排放。
“按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，江橋廠的二惡英排放控制在0.1納克/立方米的歐盟標(biāo)準(zhǔn)完全沒有問題。”曾參與澳門垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的上海江橋生活垃圾焚燒廠廠長FrancoisRedloff對(duì)記者說。
2007年，上海江橋生活垃圾焚燒廠被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國家發(fā)改委評(píng)為“中國可再生能源產(chǎn)業(yè)排行榜”垃圾焚燒廠第一名。
第二個(gè)樣本是位于北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)、投資8億元的北京市第一家垃圾焚燒發(fā)電廠——高安屯焚燒發(fā)電廠。
走進(jìn)廠區(qū)，眼前是整潔的道路，成蔭的綠樹和現(xiàn)代化的廠房。由于采用全密閉的處理工藝，從垃圾入場(chǎng)堆放到入爐焚燒，都通過電腦操作，工作間內(nèi)基本上聞不到什么異味。
據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營方金州集團(tuán)董事長蔣超介紹，焚燒系統(tǒng)采用日本最先進(jìn)技術(shù)，每天可焚燒1600噸垃圾，有害氣體排放濃度可達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。此外，這家廠通過焚燒余熱年發(fā)電2.2億度千瓦時(shí)，僅發(fā)電收益便可突破億元。
第三個(gè)樣本在重慶。這是全國首家采用BOT模式建設(shè)的重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠日接收重慶市生活垃圾1200多噸，5年共計(jì)處理垃圾256萬噸，約占重慶主城垃圾產(chǎn)生總量的50%。
該廠2005年3月28日投入運(yùn)營，到今年4月，發(fā)電共計(jì)5.86億千瓦時(shí)，上網(wǎng)4.56億千瓦時(shí)，每噸垃圾發(fā)電量為228.9千瓦時(shí)，扣除按照特許經(jīng)營協(xié)議重慶財(cái)政按照垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)支付1.78億元外，垃圾發(fā)電上網(wǎng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.73億元（包括國家發(fā)改委、財(cái)政部按循環(huán)經(jīng)濟(jì)可再生資源政策補(bǔ)助資金）。
據(jù)重慶市政府公布的資料，該廠煙氣凈化指標(biāo)均達(dá)到規(guī)定參數(shù)，其中二惡英排放指標(biāo)優(yōu)于歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。
本月12日，重慶市政府對(duì)外推介重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目時(shí)，還特別提及，由于“成本優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目運(yùn)營的良好示范，為搶占國內(nèi)市場(chǎng)，夯實(shí)了推廣基礎(chǔ)”。
當(dāng)然，不排除目前正在運(yùn)營的垃圾焚燒廠排放不達(dá)標(biāo)的情況。
據(jù)中科院大連化學(xué)物理研究所陳吉平研究員介紹，經(jīng)調(diào)查的全國19個(gè)市政生活垃圾焚燒企業(yè)，有16個(gè)企業(yè)的二惡英排放達(dá)到中國《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（二惡英國家標(biāo)準(zhǔn)為1.0ngTEQ/m3），有3家企業(yè)二惡英排放超標(biāo)。而16家企業(yè)中，只有6家企業(yè)二惡英排放達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)（0.1ngTEQ/m3）。
不過，與鋼鐵、冶金等行業(yè)相比，垃圾焚燒所產(chǎn)生的二惡英幾乎可以忽略不計(jì)。陳吉平也承認(rèn)“垃圾焚燒并不是二惡英排放的首惡”。
不分類照樣可焚燒
生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則。
三部委近日頒發(fā)的《生活垃圾處理技術(shù)指南》指出，生活垃圾處理與處置“應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭?、土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)等情況，因地制宜地選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，并應(yīng)滿足選址合理、規(guī)模適度、技術(shù)可行、設(shè)備可靠和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求”。
記者注意到，《生活垃圾處理技術(shù)指南》在生活垃圾處理的基本要求中，用了兩個(gè)“盡可能”：應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。
這是充分考慮到目前中國生活垃圾處理的實(shí)情提出的。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事楊志偉此前在接受本報(bào)采訪時(shí)說，目前國內(nèi)在垃圾處理上存在的一個(gè)大問題就是居民進(jìn)行垃圾分類投放了，但裝進(jìn)垃圾車以及到了中轉(zhuǎn)站仍被混放，所以垃圾分類形同虛設(shè)。
近年來，國內(nèi)許多城市都開展了垃圾分類嘗試，但實(shí)際效果均不理想。
那么，實(shí)現(xiàn)不了“垃圾分類”，垃圾焚燒就只能擱置嗎？記者在上海、北京等地采訪注意到，包括上海江橋生活垃圾焚燒廠在內(nèi)的國內(nèi)大部分生活垃圾焚燒廠，進(jìn)去的垃圾根本不用分類。
事實(shí)上，生活垃圾從居民家中出來后，已經(jīng)開始了“自發(fā)”的分類過程。在垃圾被環(huán)衛(wèi)部門裝進(jìn)垃圾車之前，遍布各個(gè)角落的“拾荒者”扮演了城市生活垃圾分類的重要角色，他們已經(jīng)將有用的東西撿走了。在北京、上海等各大城市的小區(qū)、街道旁，就有這樣的“拾荒者”日夜勞作。
“全國散布城鄉(xiāng)的農(nóng)民回收大軍總?cè)藬?shù)超過2000萬人。”長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長杜歡政說。
這說明，在現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的垃圾分類處理體系存在諸多問題的情況下，城市生活垃圾已經(jīng)依靠民間“拾荒者”的力量，基本完成了垃圾分類，垃圾焚燒的路完全走得通。
“在一些城市垃圾填埋場(chǎng)幾近飽和的情況下，垃圾焚燒是一條必須走的可行的路子。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長王友昌認(rèn)為，忽視中國目前垃圾處理的現(xiàn)狀，一概否定垃圾焚燒并不足取。
中國的垃圾產(chǎn)量居世界第一。資料顯示，歷年來堆積的垃圾已經(jīng)超過60億噸，侵占300多萬畝的土地并對(duì)周邊產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染甚至災(zāi)難，全國600多座城市有三分之二被垃圾包圍。
目前，中國對(duì)生活垃圾的處理主要有衛(wèi)生填埋、生物堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。
但任何事物都有兩面性。《生活垃圾處理技術(shù)指南》指出，焚燒處理技術(shù)較復(fù)雜，對(duì)運(yùn)行操作人員素質(zhì)和運(yùn)行監(jiān)管水平要求較高，建設(shè)投資和運(yùn)行成本較高。采用焚燒處理技術(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理焚燒煙氣，并妥善處置焚燒爐渣和飛灰。
“對(duì)于焚燒項(xiàng)目，如果政府垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)不到位或監(jiān)管不嚴(yán)格，企業(yè)在運(yùn)營過程中，為降低成本，可能會(huì)不按要求操作，造成煙氣排放不達(dá)標(biāo)的情況。”中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍說。
他透露，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門正在加緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有望通過建立第三方監(jiān)管等多種模式，實(shí)施垃圾處理設(shè)施全過程監(jiān)管。
王友昌也對(duì)記者表示，環(huán)保部門正試圖推進(jìn)垃圾處理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣，有效降低垃圾焚燒所產(chǎn)生的危害，實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理無害化、資源化、減量化、自動(dòng)化和零排放。
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