據(jù)世界銀行政策分析和建議項目資料顯示,為了加強化學(xué)品的管理,減少化學(xué)品尤其是有毒有害化學(xué)品引起的危害,國際社會達成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議。
化學(xué)工業(yè)的發(fā)展給人們的日常生活帶來方便,同時也給人類健康和環(huán)境帶來潛在威脅。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)2006 年的數(shù)據(jù)表明,全球化學(xué)產(chǎn)品在今后的15 年內(nèi)將增加80%,其中的大多數(shù)的生產(chǎn)正在從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
過去發(fā)生的惡性環(huán)境污染突發(fā)事故使國際社會越來越關(guān)注化學(xué)品排放對環(huán)境和人類健康所帶來的負面影響,并進一步關(guān)注國內(nèi)和國際間對化學(xué)品管理所采取的行動。
在UNEP 的支持和組織下,國際社會達成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議,對有毒有害化學(xué)品的環(huán)境無害管理提供了國際法律框架(UNEP,2003)。這些協(xié)議包括巴塞爾公約、鹿特丹公約和斯徳哥爾摩公約等。對于聲明履行公約所規(guī)定的義務(wù)并完成批準(zhǔn)、接受、正式確認和最后核準(zhǔn)程序的締約方,這些公約中所規(guī)定的管理機制和手段具有法定約束力。
在這三個公約中有一些共同的要求,其中包括公約執(zhí)行機構(gòu)、技術(shù)援助條款、信息交流和籌集資金的方式等。
?。ǎ保┕s執(zhí)行機構(gòu)
a) 主管機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)點。為了保證公約的執(zhí)行,三個公約都要求締約國指定或者建立一個或多個有能力的主管機構(gòu)和一個聯(lián)絡(luò)單位。聯(lián)絡(luò)單位負責(zé)信息交流。根據(jù)鹿特丹公約,締約國可以指定或者授權(quán)國家級主管機構(gòu),代表締約國行使公約所要求的行政職能。
b) 技術(shù)審查委員會。這三個公約分別建立了締約方大會(COP),締約方大會又建立了各自的技術(shù)審查委員會作為附屬機構(gòu),如鹿特丹公約化學(xué)審查委員會,斯徳哥爾摩公約持久性有機污染物審查委員會等。技術(shù)審查委員會的主要職責(zé)是評估某項特定的化學(xué)品是否應(yīng)該包含在公約中,并提出相應(yīng)的建議,由締約方大會做最后決定。
c) 履約執(zhí)行委員會。如巴塞爾公約促進履約實施管理機制委員會和鹿特丹公約執(zhí)行委員會等。這些委員會幫助締約國履行公約所規(guī)定的義務(wù),并促進、監(jiān)督和保證公約的遵守和執(zhí)行。
?。ǎ玻┘夹g(shù)援助
三個公約的締約方認識到,對發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家提供及時的和可行的技術(shù)援助,對于公約的履行非常必要。巴塞爾公約和鹿特丹公約建立了區(qū)域中心,負責(zé)提供培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以及提高處在該區(qū)域的國家的能力建設(shè)。斯徳哥爾摩公約的區(qū)域和亞區(qū)域(sub-regional)中心的核心任務(wù)還包括咨詢和提高管理意識,減少有害的和其它廢物的產(chǎn)生。鹿特丹公約要求在化學(xué)品管制方面比較發(fā)達的締約國,對需要在化學(xué)品管理方面提高設(shè)備和能力建設(shè)的其他國家,提供包括培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)援助。
(3)信息交流和傳播
總體來講,三個公約都要求其締約方促進科學(xué)、技術(shù)和其它信息的交流。斯徳哥爾摩公約要求每個締約國促進持久性有機污染物替代品的研究。締約國還應(yīng)當(dāng)促進和提高公共意識、教育水平以及信息公開化。
?。?)融資安排
三個公約都建立了(一般性)信托基金和技術(shù)信托基金。(一般性)信托基金用于公約秘書處的日常支出。其主要資金來源是:(a)公約締約國根據(jù)締約方大會通過的一個指示性比例和締約方大會可能采用的聯(lián)合國評估比例,每年對公約所提供的資金;(b)由非公約締約國和其他政府的、政府間的、非政府組織以及其他資源提供的資金。技術(shù)信托基金在以下方面提供專項資金支持:(a)技術(shù)援助、培訓(xùn)和能力建設(shè);(b)為締約國中來自發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家的代表參與公約的活動提供費用。
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