“限塑令”已經(jīng)走過(guò)了兩個(gè)年頭。這個(gè)旨在限制塑料購(gòu)物袋的使用、遏制白色污染的政策兩年來(lái)已在一定程度上改變了人們的生活習(xí)慣。但在各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，違反“限塑令”的行為仍司空見(jiàn)慣。攤主、監(jiān)管者、消費(fèi)者三方，究竟誰(shuí)應(yīng)該對(duì)“限塑令”執(zhí)行不力負(fù)責(zé)？怎樣才能讓綠色購(gòu)物成為消費(fèi)行為的主流？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失靈
為了遏制日益蔓延的白色污染，２００７年１２月３１日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》規(guī)定：從２００８年６月１日起，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
記者最近走訪廣州市三元里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和新港中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻看到，塑料袋仍然被攤主免費(fèi)提供給顧客，其中不乏超薄塑料袋。特別是其中有一些白色的小塑料袋，厚度明顯小于０．０２５毫米。“這是預(yù)包裝袋，不用遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”一些小販辯稱。但按照國(guó)家部委規(guī)定，預(yù)包裝袋不得具有提攜功能，而這些小塑料袋都有拎手。
消費(fèi)者大多將蔬菜、魚(yú)、肉等農(nóng)產(chǎn)品分裝在四五個(gè)塑料袋中。極少數(shù)消費(fèi)者攜帶了布袋子，里面裝盛著的農(nóng)產(chǎn)品也是先用塑料袋包裝好的。“攤主給了免費(fèi)的塑料袋就用唄，很方便。自己帶袋子過(guò)來(lái)也沒(méi)必要。其他消費(fèi)者不都是這樣嗎？”三元里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里正在購(gòu)物的廖小姐說(shuō)。
“還敢收錢？大商場(chǎng)才會(huì)收吧。用塑料袋還收錢，那誰(shuí)來(lái)啊。”一位水果攤小販說(shuō)，“而且塑料袋也便宜，批發(fā)的話一元錢８５個(gè)。”
民間限塑政策研究小組（一個(gè)對(duì)“限塑”進(jìn)行政策研究的民間機(jī)構(gòu)）在２００９年底的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“限塑令”在全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。除了杭州的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“限塑令”執(zhí)行率達(dá)到６９．４４％，成都、蘭州、哈爾濱等地的執(zhí)行率都不到三成，幾乎成為一紙空文。
“限塑令”失效誰(shuí)之過(guò)？
面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“限塑令”推行困難的尷尬，負(fù)責(zé)監(jiān)督“限塑令”施行的工商部門也是一肚子苦水。
廣州市工商局市場(chǎng)處處長(zhǎng)羅遠(yuǎn)明介紹，“限塑令”生效以來(lái)，該部門也為推行“限塑令”采取了多項(xiàng)行動(dòng)，包括檢查市場(chǎng)２４２３６次，發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)６３５份，沒(méi)收不合格塑料袋６２．２１萬(wàn)余個(gè)，立案９２宗（其中有１３宗處罰對(duì)象為市場(chǎng)開(kāi)辦者），罰沒(méi)金額４．０４９７萬(wàn)元等。但羅遠(yuǎn)明坦言：“目前‘限塑令’的執(zhí)法太困難了！”
據(jù)他介紹，在經(jīng)過(guò)幾次查處之后，目前銷售違規(guī)塑料袋的小販都是直接用車將貨運(yùn)進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而不是在固定地點(diǎn)設(shè)攤位。攤主們需要塑料袋，就通過(guò)電話聯(lián)系小販。小販經(jīng)常和工商部門打起“游擊戰(zhàn)”，增加了查處違規(guī)塑料袋的難度。
而面對(duì)違規(guī)提供塑料袋的攤主，工商部門也面臨兩難處境。“我們對(duì)攤主也不能下重手，所有攤主都這么做，怎么處罰？攤主的意見(jiàn)也很大。”羅遠(yuǎn)明說(shuō)，“但我們又不能不管。”
羅遠(yuǎn)明表示，目前單靠行政力量來(lái)監(jiān)督施行“限塑令”肯定不行，現(xiàn)在一方面要提高市民的環(huán)保意識(shí)，另一方面要從源頭查處生產(chǎn)廠家。
按照規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理者也有監(jiān)督攤主履行“限塑令”的義務(wù)。但三元里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)人陳樹(shù)林對(duì)記者說(shuō)：“執(zhí)行困難很大，每個(gè)攤主都有抵觸情緒。”
據(jù)他介紹，三元里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)辦公室與每個(gè)攤主都簽署了《檔位租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議附件——市場(chǎng)管理守則》，里面規(guī)定，使用購(gòu)物袋必須按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，如違反，每次追收違約金２０元，屢教不改，從重處罰。如被上級(jí)有關(guān)部門查處，檔主負(fù)全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
陳樹(shù)林稱，在“限塑令”頒布以后，工商部門也向所有攤主散發(fā)了傳單，介紹國(guó)家規(guī)定，因此攤主們也了解“限塑令”的情況。但執(zhí)行起來(lái)總是打折扣。
據(jù)分析，攤主們不愿意執(zhí)行“限塑令”不乏成本的原因：一個(gè)目前符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)保袋成本仍然很高：一個(gè)小號(hào)環(huán)保袋要８分錢，中號(hào)的要１．８角，大號(hào)的要２角。而一個(gè)非環(huán)保袋只用一分錢。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅一直密切關(guān)注“限塑令”的執(zhí)行情況。在他看來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管各方不應(yīng)把執(zhí)法困難作為怠政的理由。工商部門和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)各司其職，發(fā)揮執(zhí)法的協(xié)同作用。
董金獅表示，工商部門是“限塑令”執(zhí)行的最大責(zé)任方，應(yīng)該將執(zhí)法的重點(diǎn)放在市場(chǎng)管理者身上，而不應(yīng)該浪費(fèi)寶貴的行政資源去查處攤主小販。市場(chǎng)管理者則應(yīng)該在塑料袋的來(lái)源、塑料袋明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等方面對(duì)攤主進(jìn)行監(jiān)督。不妨對(duì)攤主實(shí)行押金制，如果攤主一再違反“限塑令”，可以將攤主清出市場(chǎng)，沒(méi)收押金。通過(guò)明確責(zé)任、層層監(jiān)管，才能保證“限塑令”的執(zhí)法效果。
一些人提出，“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行困難自有其現(xiàn)實(shí)原因：濕漉漉、血淋淋的魚(yú)、肉等農(nóng)產(chǎn)品如果沒(méi)有塑料袋包裝，如何帶回家？董金獅表示，“限塑令不是禁塑令”，消費(fèi)者畢竟離不開(kāi)塑料袋。但是通過(guò)“限塑令”的潛移默化的影響，消費(fèi)者可以盡量做到“不用、少用、重復(fù)利用、循環(huán)使用”。
北京地球村負(fù)責(zé)減塑行動(dòng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人文衡鳳近兩年親身實(shí)踐了綠色購(gòu)物。她每次買菜前都帶上無(wú)紡袋。買葉菜回去把土倒出來(lái)，買肉類回去就清洗一番，這樣用下來(lái)，有些無(wú)紡袋可以用上一年還不破損。
“一方面是因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供的塑料袋很多都有刺鼻的味道，對(duì)人體有很大害處。另一方面想到這些塑料袋會(huì)造成白色污染，我心里就不舒服。”文衡鳳說(shuō)，“政府還是需要加強(qiáng)宣傳，當(dāng)消費(fèi)者習(xí)慣了自己攜帶購(gòu)物袋，就覺(jué)得很自然了。”
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