我國西南部地區(qū)近期以來的持續(xù)干旱，折射出我國突出的水資源供求矛盾。要解決水資源匱乏問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，除倡導(dǎo)節(jié)水生活與生產(chǎn)、投入巨資修建水利設(shè)施等措施以外，通過立法強制推行中水回用也是非常有效的措施。
一、中水回用與其他水資源調(diào)控方式相比，具有獨特的優(yōu)勢
中水指各種排水經(jīng)處理后，達到規(guī)定的水質(zhì)標準，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內(nèi)雜用的非飲用水。中水回用與其他水資源調(diào)控方式相比，具有獨特的優(yōu)勢:
首先是不需要遠距離調(diào)水。遠距離調(diào)水需要修建大量的水利設(shè)施，成本高、難度大、可能破壞延線生態(tài)環(huán)境，還影響其他地區(qū)水資源分配。而中水回用項目是在相對固定的、較小的范圍內(nèi)建設(shè)和運行，其成本相對較低、難度小。其次是水量穩(wěn)定。遠距離調(diào)水仍要受到被調(diào)水地區(qū)水量的限制，而回用的中水水量穩(wěn)定，除生產(chǎn)消耗外，水量一般占原凈水的95％。
二、通過立法強制推行中水回用的必要性
水資源匱乏的長期性和緊迫性，要求政府必須盡快通過立法來強制推行中水回用。我國水資源長期匱乏，是世界上缺水狀況較為嚴重的國家之一。在全國范圍內(nèi)通過法律手段推行中水回用，能夠減緩并逐步扭轉(zhuǎn)我國水資源匱乏的局面。
并且，中水回用需要整合多種資源，必須得到法律保障；回用中水的價格較高，必需借助法律等國家強制手段才能有效推行；中水回用的標準和要求，需要通過法律來制訂。
三、我國目前中水回用狀況
我國最早在1987年由北京市政府頒布了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》。隨后，部分缺水城市如深圳、濟南等陸續(xù)立法推行中水回用；原國家建設(shè)部在1995年頒布了《城市中水設(shè)施管理暫行辦法》等法規(guī)。但是，受到經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平的限制，以及相關(guān)法律法規(guī)立法層級低、可操作性不強等因素的制約，城市中水回用的相關(guān)規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。自1995年以后，國家再未出臺推行中水回用的相關(guān)法律法規(guī)。
1982年，青島市在全國較早將回用的中水作為市政及其他雜用水，北京市在1984年開始中水回用示范工程。但就全國而言，中水回用的普及率非常低。究其原因，一是中水管網(wǎng)布設(shè)范圍小。中水回用管網(wǎng)的長度短，布局分散，難以像供、排水管網(wǎng)一樣，形成大范圍的網(wǎng)絡(luò)布局；二是中水使用范圍小。受到水質(zhì)和管網(wǎng)限制，目前我國中水的回用范圍一般僅限于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回用或廠區(qū)內(nèi)部使用，居民、市政、綠化等中水回用的比例非常低；三是中水水量不多。雖然中水被稱為城市的“第二水源”，但在我國，城市污水往往接入排水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠集中處理后直接排放，生活污水難以形成中水并被回用。城市中水的主要來源仍為工業(yè)污水，但工業(yè)企業(yè)一般分布在郊外，且無相關(guān)配套管網(wǎng)，中水難以回供城市。
四、在對中水回用進行立法上需要體現(xiàn)的強制性內(nèi)容
在地區(qū)規(guī)劃中必須強調(diào)中水回用。特別是在新規(guī)劃的建設(shè)用地上，要將中水管網(wǎng)及設(shè)施的布設(shè)規(guī)劃與凈水(供水)管網(wǎng)的規(guī)劃等同考慮。所有新建建筑(包括居民小區(qū))必須在建筑內(nèi)預(yù)留中水管路，以便于中水的接入和使用。
污水分級處理，提高中水回用率。對沐浴、盥洗、洗衣、廚房等生活污水進行處理形成中水后，回用于景觀、綠化和沖廁，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。對使用中水沖廁后的污水，經(jīng)再次處理后排入城市污水管網(wǎng)。
對不同用途的中水，制訂不同標準，以便于有效控制中水的處理成本，分別滿足不同的中水需求。加強對工業(yè)企業(yè)中水回用率的考核。將消耗大量水資源且中水回用率過低的企業(yè)納入落后需淘汰的企業(yè)隊列中并予以關(guān)停，并要通過立法推廣中水回用的新技術(shù)和新工藝。
五、要做好中水回用相關(guān)法律法規(guī)的配套保障工作
開展水資源調(diào)查，充分調(diào)研各地區(qū)水資源時空分布情況，按水資源供求緊張程度劃分不同等級的區(qū)域，并參考不同的水資源使用需求推行中水回用政策；提供資金保障，按照先急后緩的原則，對水資源供求矛盾突出的地區(qū)，優(yōu)先使用國家財政經(jīng)費開展中水回用工程建設(shè)，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以率先開展中水回用的試點工作；在保障法律法規(guī)執(zhí)行的同時，利用行政手段配合中水回用政策的執(zhí)行，如將城市生活污水形成的中水的回用率納入城考指標；做好中水回用政策的教育與宣傳工作。
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