不久前，廣州市志愿者給當(dāng)?shù)爻枪芪腿チ艘恢粧扃?，寓?ldquo;時光流逝，垃圾分類不能再拖。”某種程度上，人們送去的是一種期待，希望政府有關(guān)部門加快步伐。事實上，從2000年起，北京、廣州等8個城市就開始試點垃圾分類推廣工作，但10年已過，垃圾分類成效甚微，絕大部分試點的分類垃圾箱形同虛設(shè)，分類工作有名無實。
難道垃圾處置工作真的很難突破嗎？但是，偏居一隅的廣西橫縣卻提供了成功的垃圾分類樣本，那么，其他城市垃圾分類進(jìn)展緩慢到底是公眾不配合占的比例大，還是政府有關(guān)部門消極應(yīng)對該承擔(dān)的責(zé)任多？作為公共事務(wù)，政府毫無疑問對垃圾分類工作起主導(dǎo)作用，但是，這個主導(dǎo)作用發(fā)揮得如何？政府有關(guān)部門好好地履行責(zé)任了嗎？本報為此做詳細(xì)闡述。
垃圾難分類責(zé)真在公眾？
導(dǎo)讀:
最近，某市城管委負(fù)責(zé)垃圾分類的工作人員對媒體表示，垃圾分類推廣工作最大的瓶頸是“很多人并不能像自己說的那樣去執(zhí)行。”曾經(jīng)有一項民間調(diào)查顯示，90％的公眾支持垃圾分類，但也有90％的人不會分類或者懶得分類。
這種說法由來已久。但“分類意識差”、“不會分類”以及“懶得分類”等是否完全是公眾責(zé)任？
是公眾意識差還是推動力度弱？
為了提高公眾分類意識，日本進(jìn)行了10年的全民教育，年年講，月月講，還通過學(xué)校環(huán)境教育，這才有今天的局面。一個社區(qū)新入住的居民，一般在第一天就會收到有關(guān)垃圾分類的說明和扔垃圾時間表，上面還有中、日、韓、英四種文字說明和彩色漫畫圖示。
而我國的相關(guān)宣傳工作是否到位？從全國范圍來說，政府關(guān)于垃圾分類的公益宣傳力度有多大？即便是從2000年開始實行分類試點的8個城市，相關(guān)宣傳與培訓(xùn)工作也僅僅限于這些試點城市中的部分試點區(qū)域，而相關(guān)調(diào)查顯示，這些試點小區(qū)或單位的宣傳效果也只是浮于表面，且斷斷續(xù)續(xù)。學(xué)校環(huán)境教育，至今仍是初級階段。
廣西橫縣并未列入2000年全國垃圾分類收集試點，但如今卻成了垃圾分類“樣板”(見本報6月16日3版)。橫縣通過國際合作項目，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行分批培訓(xùn)。培訓(xùn)工作開展后的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，“絕大部分居民同意自行分類后再處理垃圾，參與率達(dá)到98％，支持率達(dá)到87％”。
是百姓不會分還是宣傳不到位？
《北京市生活垃圾管理條例(草案)》中對“可回收物”的定義是“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，有再生資源回收、加工處理渠道，能夠使其重新獲得使用價值的生活垃圾”。
這個定義是概念性的，而居民需要知道具體廢棄物品名稱與規(guī)格，才能真正把“可回收物”分出來。
相對而言，日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等。和日本類似，瑞典的生活垃圾分類制度也很完善。日常餐桌垃圾包括食品包裝，塑料和紙包裝的可以回收，有血有油的包裝大都直接扔到垃圾袋里，用于焚燒。信封不能歸入紙類回收，因為有膠水，必須放在可燃類別里。
垃圾分類工作和具體的工程不一樣，需要政府持續(xù)長期的投入。專家認(rèn)為，分類投入首在宣傳、教育，甚至設(shè)立相應(yīng)考試，而國際上分類做得比較好的日本和新加坡等國家，甚至將垃圾分類和處理的考試與交通考試相提并論。
北京市某區(qū)城管部門官員表示，如果將垃圾分類的宣傳力度加大到與此前“計劃生育”的宣傳水平，居民怎會對此一知半解？
是居民懶得分還是有關(guān)部門該做的沒做好？
今年4月23日，廣州番禹垃圾分類志愿者巴索和“櫻桃白”把自行收集的家庭有害垃圾拖到廣州市城管委，然而半個月之后，這些垃圾仍在原地。城管委對此答復(fù):已經(jīng)發(fā)函給環(huán)保局，但尚未接到回函。這些有害垃圾是“從生活垃圾中分類回收后”的產(chǎn)物，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該“按照危險廢物進(jìn)行管理”。但問題是，對從生活垃圾中分類出來的有害垃圾，廣州市顯然還沒有做好充分的準(zhǔn)備。
不單單是有害垃圾。北京市開展垃圾分類試點工作近10年來，居民分類后又混裝混運混合處理的問題始終未解，相應(yīng)的末端處置體系仍未能匹配分類處理需要。居民響應(yīng)政府號召進(jìn)行了分類，又眼睜睜看著分類好的垃圾被混合到一起，那么分類意義何在？
“垃圾分類，從我做起”是響亮的宣傳標(biāo)語，然而各地政府是否能“從我做起”？
“如果你讓我做垃圾分類，那么政府必須先把我屋后那些陳年的垃圾處理掉，如果你連這些都無法處理，我憑什么相信你能做好垃圾分類？”這是橫縣最初推廣分類工作時，西街和馬鞍街的居民向政府提出的要求。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)站馬上不聲不響地把陳年垃圾清理了。政府能先作為才能取信于民，后期分類工作自然得到居民支持。
“居民做好了他們該做的，政府也應(yīng)該做好自己該做的”。這是橫縣政府成功推行垃圾分類重要基礎(chǔ)。
相關(guān)政策:標(biāo)準(zhǔn)不清，機(jī)制不靈
導(dǎo)讀:
自去年開始，社會上反焚燒浪潮興起，而垃圾源頭分類被反焚燒者看作是源頭減量和提高焚燒安全性的重要手段，在此背景下，政府啟動了新一輪的垃圾分類工作，北京、廣州等試點將近10年的分類工作事實上已被無聲宣判失敗。
那么，新一輪分類工作目的是什么？目標(biāo)是什么？是為了平息公眾對垃圾處理設(shè)施的抵制，還是為了尋找解決垃圾問題的辦法？主管部門一貫堅持垃圾處理目標(biāo)是無害化、減量化、資源化，垃圾分類是重要前提，并提倡從源頭減少垃圾產(chǎn)生，但是，我們的政策存在模糊甚至矛盾的地方，影響了相關(guān)工作的推進(jìn)。
有害垃圾不分類，如何實現(xiàn)無害化？
有害垃圾的分類處理是垃圾分類處理的重要內(nèi)容。無論從環(huán)境安全角度還是從資源回收(包括可回收物再利用和餐廚/廚余垃圾再利用)角度，其危害十分明顯；如果從操作上考慮，分類應(yīng)本著先易后難的原則逐步推進(jìn)，家庭有害垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也較低，建立單獨收集體系相對簡單易行，也可作為其他分類收集體系的間接實驗。
然而什么是家庭有害垃圾？
廣東番禺“綠色家庭”的成員們編寫的《居民生活垃圾分類推廣指南》中列出的有害垃圾類別里，有電池、熒光燈管、水銀溫度計、藥品、化妝品、殺蟲劑、油漆等圖例，并注明要“單獨收集特別處理，不能隨意丟棄”。
但是這并非官方規(guī)定。記者查閱了原國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、原建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合制定并于2003年10月9日出臺的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，其中指出，“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢一次電池”。
此外，環(huán)境保護(hù)部和發(fā)改委在2008年發(fā)布的《國家危險廢物名錄》第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。
此文件同時規(guī)定，這些廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進(jìn)行管理。
按照上述規(guī)定，廣州市志愿者將自行收集的有害垃圾可以不進(jìn)行單獨收集，但如果單獨收集了，就應(yīng)該按照危險廢物進(jìn)行管理——那么居民到底應(yīng)該怎么做？
關(guān)于家庭有害垃圾分類收集，不但廣州，全國都沒有做好準(zhǔn)備。國家層面上，相關(guān)部門對家庭有害垃圾尚未有明確目錄。對此，專家建議，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨收集家庭有害垃圾的積極性。而這些，需要住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部等各部委共同研究制定具體政策并推動實施。
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