當(dāng)前，在如火如荼的新昆明建設(shè)中，城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程實施步伐不斷加快，城市變得越來越美的同時，建筑垃圾產(chǎn)生量卻在與日俱增，成為環(huán)境保護(hù)的又一大難點。昆明市近日提出，加快建筑垃圾資源化利用的進(jìn)程，2011年底以前努力實現(xiàn)資源化利用率達(dá)95％以上。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾猶如城市建設(shè)的伴生“瘡”，既侵占土地，還對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至帶來圍城之患，若不及時有效治理，必將后患無窮。昆明建筑垃圾治理有望破局，但任重道遠(yuǎn)。
城市建設(shè)速度加快，垃圾數(shù)量不斷猛增
記者近日在緊鄰環(huán)城西路、去年6月就啟動重建改造工作的西壩新村片區(qū)城中村重建改造項目工地看到，粉刷一新、一人多高的圍墻里，被拆得千瘡百孔的建筑物旁，沒有運(yùn)走的大量建筑垃圾散落在近百畝空地上。而在環(huán)城南路旁老螺螄灣片區(qū)改造施工現(xiàn)場，各種大型拆遷機(jī)械正在全速運(yùn)轉(zhuǎn)，一間間房屋瞬間轟然倒地，在騰起的團(tuán)團(tuán)塵霧下頃刻間變成越來越多的建筑垃圾。
這兩處工地的建筑垃圾僅是昆明市成百上千個施工點的縮影。按照相關(guān)規(guī)定，主城區(qū)建筑垃圾只能在晚上固定時間段轉(zhuǎn)運(yùn)。每到這種時候，成群結(jié)隊的渣土車穿行在昆明大街上，車聲隆隆，場面甚是壯觀。盡管如此，城里產(chǎn)生的建筑垃圾并未見少，仍然此生彼長。
記者了解到，近年來，在不少規(guī)劃改造的城中村，為求多得賠償而進(jìn)行的房屋違法加層建設(shè)屢禁不止，一度時期曾非常突出。對此，昆明市各級政府部門加大了監(jiān)管力度，堅決打擊違法行為，拆臨拆違力度前所未有。很多老昆明人感慨，不少城中村剛加蓋好的新房，沒幾天就被依法拆除變成一堆垃圾。
據(jù)昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局介紹，城中村改造是昆明建筑垃圾產(chǎn)生的主要來源，也是建筑垃圾處理矛盾的焦點。依據(jù)規(guī)劃，昆明市城中村改造涉及到主城區(qū)249平方公里范圍內(nèi)的336個城中村，面積近20平方公里。今后5年，將是昆明建筑垃圾集中產(chǎn)生的時期，全市每年建筑垃圾產(chǎn)生總量預(yù)計在760萬噸左右。城中村改造完后，城市建設(shè)將進(jìn)入老舊小區(qū)改造期，每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量，預(yù)計將達(dá)300萬噸左右。
違規(guī)消納不斷，污染形勢日益嚴(yán)峻
長期以來，巨量的建筑垃圾，在給昆明市民的生活帶來影響的同時，也給城市環(huán)境埋下了更多的污染隱患。
施工期間，工地周邊居民必將飽受粉塵、機(jī)械車輛噪聲等侵?jǐn)_。昆明旱季，風(fēng)干物燥，大面積的堆放垃圾，靠人工灑水根本解決不了問題，陣風(fēng)吹過，灰塵滿天飄，眼睛都睜不開，周圍的居民樓家家門窗緊閉，陽臺上少有晾曬的衣物。
記者在西壩新村工地圍墻外人行道上看到，干旱后淋過幾場透雨的地面仍然殘留有厚厚的灰塵。一位住在附近的居民告訴記者，這種日子已有一年了。除非家里有人，平時根本不敢開窗，只要留一條縫，粉塵就會鉆進(jìn)來，打掃衛(wèi)生很費(fèi)勁。
據(jù)了解，近年來，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和規(guī)范的處置場所，昆明大量建筑垃圾多采取扔棄、填埋等簡單方式處理。
當(dāng)前，昆明大量的建筑垃圾主要分布在拆遷量大的主城區(qū)和呈貢縣。其中絕大部分未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往昆明三環(huán)以外的郊區(qū)或鄉(xiāng)村長期露天堆放，直到有人需要才被拉走，否則就地隨意填埋。一些小的拆遷戶在城區(qū)附近公路旁，隨意找片空地就把建筑垃圾丟棄了事。也有少量廢渣被房地產(chǎn)開發(fā)商運(yùn)到新的建筑工地，在地勢低洼或滲水嚴(yán)重的地方用來填道路和地基。雖然相關(guān)部門采取了各種措施，但這種處理建筑垃圾的方式，仍然沒有得到有效杜絕。特別在城鄉(xiāng)接合部，建筑垃圾亂堆、亂倒、亂填、亂埋現(xiàn)象屢禁不止，已成為違規(guī)消納此類垃圾的重災(zāi)區(qū)。
一段時期，昆明主城區(qū)也曾遭遇建筑垃圾長期盤踞。在昆明主干道環(huán)城南路和春城路交叉口處曾有個“垃圾場”，里面堆放著各種建筑垃圾，且一堆就是10多年，垃圾堆上雜草叢生，嚴(yán)重地影響了城市環(huán)境。直到今年5月初被媒體曝光后，這個垃圾場才被清理后建成了種滿多種植物的小游園。
侵占土地、隨意丟棄填埋、看得到的粉塵，乃至下雨天從垃圾堆流出的污水，只是建筑垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染影響的冰山一角。據(jù)了解，由于建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料，并含有有害的重金屬元素，它們被埋到地下，會污染地下水，直接危害到周邊居民的生活。
當(dāng)前，昆明城市范圍正在不斷擴(kuò)大，建筑垃圾對昆明環(huán)境和市民生活的影響日益加劇。如果不對這些建筑垃圾進(jìn)行科學(xué)管理和無害化處置，長此以往，必將形成建筑垃圾逐漸包圍城市的態(tài)勢，美麗春城的環(huán)境質(zhì)量更會因此大打折扣。
政府積極引導(dǎo)，建筑垃圾治理有望破局
眾所周知，隨著科技的不斷發(fā)展，建筑垃圾早已被看成是放錯了地方的資源?；厥绽貌铰嫩橎嵌鉀Q問題又迫在眉睫的昆明，建筑垃圾的歸途到底在哪里？
據(jù)了解，廢棄物資源化國家工程研究中心在對昆明城中村改造中建筑垃圾的問題進(jìn)行深入調(diào)查后認(rèn)為，近5年來昆明市建筑垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)出數(shù)量巨大、產(chǎn)生周期集中等新特點，要改變目前建筑垃圾主要還是采取回填、填埋和露天堆放為主的方式，急需尋找新的處理渠道，以科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的方式進(jìn)行建筑垃圾資源化處理，如將建筑垃圾變?yōu)樾滦凸?jié)能建材等，努力避免造成環(huán)境污染。
記者獲悉，為有效減輕建筑垃圾對城市環(huán)境的影響，努力實現(xiàn)建筑垃圾處理減量化、資源化和無害化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，自2008年開始，昆明市不斷探索政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會參與的垃圾處理新模式。目前，《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》及《昆明市建筑垃圾資源化處理工作方案》已獲市政府原則通過即將實施。
當(dāng)前，昆明市已明確提出，切實加快建筑垃圾資源化利用的進(jìn)程。在6月7日召開的昆明市生態(tài)文明建設(shè)工作會議上，昆明市副市長陳勇對全市建筑垃圾資源化利用工作進(jìn)行了具體部署。
據(jù)了解，對龐大的建筑垃圾，昆明市將以資源化處理為主，工程棄土將以回填、復(fù)墾、覆土綠化為主，逐步降低以回填和填埋方式處置建筑垃圾的比例，以新型的資源化處理基地替代傳統(tǒng)的消納場。今年，建成1個~2個工藝水平、裝備水平和管理水平先進(jìn)的建筑垃圾規(guī)范化處理示范工程，主城4區(qū)各建成一個過渡性建筑垃圾處置場并投入運(yùn)營，完成全市建筑垃圾資源化處理項目的生產(chǎn)力布局，2012年年底，力爭實現(xiàn)全市建筑垃圾處置率達(dá)100％、資源化利用率達(dá)95％以上的目標(biāo)。
他山之石
國外如何處理建筑垃圾?
發(fā)達(dá)國家在建筑垃圾的綜合利用方面，已經(jīng)積累了許多先進(jìn)的經(jīng)驗。具體而言，這些國家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化；對于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能。
日本:建筑垃圾要首先控制源頭
由于國土面積小、資源相對匱乏，日本的構(gòu)造原料價格要比歐洲高。因此，日本將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開發(fā)利用。比如港埠設(shè)施，以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)量的自然采石場礫石材料。
1977年，日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。
日本對于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是:盡可能不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾；建筑垃圾要盡可能的重新利用；對于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理。
美國:開始推廣資源保護(hù)屋
美國政府的《超級基金法》規(guī)定:“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。在源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺地尋求建筑垃圾資源化利用途徑。
近一段時間以來，美國住宅營造商協(xié)會開始推廣一種“資源保護(hù)屋”，其墻壁是用回收的輪胎和鋁合金廢料建成的，屋架所用的大部分鋼料是從建筑工地上回收來的，所用的板材是鋸末和碎木料加上20％的聚乙烯制成，屋面的主要原料是舊的報紙和紙板箱。這種住宅不僅利用了廢棄的金屬、木料、紙板，而且比較好地解決了住房緊張和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
短評
期待建筑垃圾盡快變廢為寶
隨著城中村改造、拆臨拆違、舊城改造力度不斷加大，昆明市的變化日新月異，城市環(huán)境質(zhì)量不斷提升。然而，隨之而來的大量建筑垃圾卻由于缺乏行之有效的處理方式，成了城市環(huán)境保護(hù)中的一道難題。為解決這道難題，昆明市的方案是對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。這一方案為全國眾多城市指出了方向，提供了思路。
資料顯示，我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30％~40％。在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產(chǎn)生500噸~600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產(chǎn)生7000噸~12000噸建筑垃圾。如果全國各地的城市都像昆明一樣，走資源化利用之路，不僅能減少建筑垃圾對環(huán)境造成的污染，還能節(jié)省大量資源。
我們也需看到的是，建筑垃圾污染防治，需要政府多部門密切配合，除加強(qiáng)引導(dǎo)、支持、幫助外，還需要加大監(jiān)管力度，從源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)生，同時，更需要有關(guān)企業(yè)積極主動參與。昆明找到破解建筑垃圾污染新對策，建筑垃圾變廢為寶指日可待，令人欣慰。但要完成這項長期而艱巨的任務(wù)絕非易事，我們將拭目以待。
鏈接
威海建筑垃圾產(chǎn)品優(yōu)先采用
據(jù)新華社電 山東省威海市日前出臺建筑垃圾管理辦法，將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入政府采購目錄。威海市規(guī)定，財政、城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城市公用設(shè)施和公共建筑建設(shè)中，同等條件下優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
根據(jù)辦法，威海市鼓勵墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極引進(jìn)以建筑垃圾為主要原材料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)建筑垃圾的再生利用。建筑垃圾綜合利用企業(yè)使用建筑垃圾作為原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，符合稅收減免優(yōu)惠條件的，在取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》后，可按照有關(guān)規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請相應(yīng)的稅收減免。
在列入政府采購目錄后，任何單位和個人不得以任何理由拒絕采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
武漢建8個建筑垃圾消納場
據(jù)新華社電 武漢市首次規(guī)劃設(shè)立8個建筑垃圾消納場，今后處置建筑垃圾的單位，必須到市城管部門指定的場所進(jìn)行消納，不得隨意傾倒。
武漢市城管局負(fù)責(zé)人介紹說，武漢三鎮(zhèn)現(xiàn)有5000多個建設(shè)工地，日產(chǎn)建筑垃圾兩萬余立方米，不斷增加的渣土量和建筑垃圾運(yùn)輸車無序亂倒的現(xiàn)狀，在一定程度上造成了城市的污染。為此，武漢市設(shè)立了第一批8個建筑垃圾消納場。
據(jù)悉，這8個建筑垃圾消納場，按照“屬地管理、定點處置、付費(fèi)消納”的原則運(yùn)行。同時，武漢市幾大生活垃圾填埋場也作為第一批備用的建筑垃圾消納場，視建筑垃圾消納需求酌情啟用。
