“隨著污水處理能力的不斷增加和水平的不斷提高，減排目標得到了實現(xiàn)，水污染得到了控制，但是如果不把處理污水過程中產(chǎn)生的污泥處置好，近50％的COD將可能以另一種形式轉(zhuǎn)移到環(huán)境中。”剛從北京排水集團總經(jīng)理任上退休的楊向平，如今是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長。他指出，污泥治理是城市管理和環(huán)境治理一個必須完成的艱難任務(wù)，務(wù)必要抓緊時間解決。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣則認為:“各界對污泥的重視程度已經(jīng)夠了，錢也不是大問題”。而經(jīng)過不斷研究、實踐，污泥處理處置的技術(shù)問題也將獲得妥善解決。那么，污泥處理處置的難題是否能從此得到妥善的解決？繼污水處理市場之后，它能否成為又一個蓬勃發(fā)展的污染治理產(chǎn)業(yè)市場？在由中國水網(wǎng)、清華大學環(huán)境科學與工程系等單位主辦的2010水業(yè)高級技術(shù)論壇上，圍繞上述話題，各方專家展開了一次深入交流。
盡管在技術(shù)方案仍有不同意見，但與會代表在一點上達成了共識:污泥處理處置的問題如果解決不好，將會給污染減排“拖后腿”、給城市環(huán)境管理帶來極大麻煩；現(xiàn)在要抓緊時間明確政府職責，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，制定產(chǎn)業(yè)保障措施，并加大對污泥處理處置技術(shù)的公益性、基礎(chǔ)性研究。在“穩(wěn)定化、無害化、資源化、低碳化”原則的引領(lǐng)下，各地政府要因地制宜采取多元化技術(shù)方案，要先把污泥“二次污染”的勢頭遏制住，逐步發(fā)展起運轉(zhuǎn)高效、經(jīng)濟適用的污泥處理處置體系。
①別讓污泥拖后腿
我國污泥處理處置工作明顯滯后,目前全國近八成污泥沒有得到妥善處置
在2007年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃》中，當時的建設(shè)主管部門提出，力爭在2010年底在我國實現(xiàn)“省會以上城市污水處理廠污泥實行穩(wěn)定化處理，城鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥基本上得到妥善處置或利用”?，F(xiàn)在看來，這個目標將無法得到實現(xiàn)。
“連進行污泥填埋運輸?shù)膶I(yè)車輛現(xiàn)在還沒有。”王洪臣說。根據(jù)他的調(diào)查，目前焚燒處置解決全國污泥的6％，堆肥處理了8％。“剩余的情況無法掌握，等同于沒有得到穩(wěn)定的處理。”
而建設(shè)部的統(tǒng)計結(jié)果也驗證了這一觀點，由于污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢，目前全國近80％的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分仍是送往城市垃圾處理廠簡單填埋，“二次污染”嚴重，事故時有發(fā)生。
“十一五”期間，污水處理廠建設(shè)、污水處理量攀升的同時，也帶來了污泥量的大幅增長。而從各地現(xiàn)有的污泥處理處置能力來看，形勢已不容樂觀。北京市市政工程設(shè)計研究總院副院長張韻介紹說，目前，我國運營污水廠為2013座，日處理水量8053萬立方米。今年將預計完成新增日處理能力1500萬立方米，“十二五”期間每年都將新增這個數(shù)字。以污泥(含水率80％，下同)占污水質(zhì)量比例為0.6‰計算，去年末的污泥產(chǎn)量為4.8萬立方米/天，以新增污水處理量運行負荷率為75％計算，“十二五”期間污泥年產(chǎn)量將以246萬立方米逐年遞增。
而中國水網(wǎng)一份關(guān)于《污泥處理處置市場報告(2010)》中更是明確指出，去年，我國城鎮(zhèn)污水處理量達280億噸，污泥產(chǎn)生量為2005萬噸，今年將達2300萬噸。而根據(jù)他們的“保守”估計，“十二五”期間，隨著在建污水處理廠大批投運，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量將達到年均增長15％，年產(chǎn)生量將突破4600萬噸，日產(chǎn)量將超過12.6萬噸。
張韻指出，目前的現(xiàn)狀是，我國污泥處理處置設(shè)施能力明顯不足，“十一五”期間，污泥處理設(shè)施投資不到污水處理設(shè)施的40％，而建成設(shè)施也因運行費用等問題大部分被閑置，無法發(fā)揮作用。
與歐美國家污水處理設(shè)施與污泥處理處置同步規(guī)劃、同步建設(shè)的“硬性”規(guī)定相比，我國的情況則是有些“長短腳”的意味。相比于污水處理廠投資、建設(shè)、運營的迅猛發(fā)展，污泥的處理處置滯后了豈止一個10年。
而在楊向平看來，污泥的“短腳”遲早要拖累污染減排。“如果污泥的問題管不好，節(jié)能減排的效果要打一半的折扣。”從事污水、污泥處理處置管理工作近20年的他，對污泥處理處置有很多經(jīng)驗和想法。
“如果不把處理污水過程中產(chǎn)生的污泥處置好，近50％的COD以另一種形式轉(zhuǎn)移到環(huán)境中。”楊向平說。“污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和減排統(tǒng)計掛鉤，和地方領(lǐng)導的政績掛鉤”，正是因為國家有了節(jié)能減排的硬手段，污水處理事業(yè)得到了長足進步。“如果一個地方或是一個污水處理廠的污泥處理不好，那就給他們的減排結(jié)果打半折，那這項事業(yè)肯定就能推動起來。”
②污泥二次污染問題必須控制
污泥處置的目標首先是控制污染、保障安全，然后是合理利用，最后才是開發(fā)清潔能源
當面對國外極具科技含量的先進技術(shù)、五花八門的國內(nèi)方案，業(yè)內(nèi)專家們常常針鋒相對，這也是不少地方政府、水廠遲遲不能動作的原因之一。而要確定技術(shù)路線，首先要搞清楚污泥是什么？王洪臣強調(diào)，污泥首先是污染物，其次是營養(yǎng)質(zhì)，然后是能源。因此，相應地污泥處理處置的目標就是首先要控制污染、保障安全，然后是合理利用，最后才是開發(fā)清潔能源。
穩(wěn)定化、無害化是污泥處理處置首要解決的問題，王洪臣指出，不能讓污泥“二次污染“的問題愈演愈烈。“而目前的情況是，全國污泥無害化處置比例仍然過低。”張韻說，各地污泥處理形式單一，減量化、穩(wěn)定化程度不好。國內(nèi)大部分城市采取的主導工藝為脫水，而深度脫水、硝化、干化、焚燒等穩(wěn)定化程度較高的處理方式應用較少。
干化？成本太高；焚燒？污泥熱值太低。必須看到的是，目前國內(nèi)確實還沒有一項在經(jīng)濟性、適用性上“完美”的技術(shù)。歐、美、日等國家和地區(qū)作為先行者，其經(jīng)驗又常遭遇水土不服，不能拿來就用。對此，張韻也承認，目前污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)確實還不夠成熟。比如消化環(huán)節(jié)還需要工程技術(shù)優(yōu)化；污泥干化的產(chǎn)品出路成問題；堆肥周期長，效率低，環(huán)境影響不確定；土地利用存在潛在環(huán)境風險等。
而對不少地方熱推的焚燒處置方式，楊向平也不甚贊同:“由于存在一定的環(huán)境風險，國外的污泥處理處置趨勢是干化，而非直接焚燒。很多歐美國家都把焚燒爐改成了干化爐。現(xiàn)在看來，最多的方案還是土地利用。”
“深度脫水＋填埋，干化＋焚燒＋灰渣填埋，好氧發(fā)酵＋土地利用(主要是農(nóng)用)，厭氧發(fā)酵＋土地農(nóng)用”。這是目前國內(nèi)研究、實踐較多的4個技術(shù)方案。“最后一種投資多、運營管理復雜，但這將成為主流方案。”王洪臣是“厭氧”的堅定支持者。
他之所以選定了難度最大的第四種方案，是因為前三種污泥處理處置方案都或多或少會造成營養(yǎng)質(zhì)或能源的浪費，且很難實現(xiàn)低碳的目標。“而采用第四種方案，全國3000萬噸污泥將動態(tài)增加3％~10％的營養(yǎng)質(zhì)循環(huán)量，25億立方米甲烷氣清潔能源，可發(fā)電40億度；與其他路線比較，可直接減少碳排放1500萬噸，間接400萬噸。”
從國外經(jīng)驗來看，“厭氧”確實是應用范圍廣、時間長的技術(shù)方案。“歐洲每年4000萬噸污泥，一半以上采用厭氧消化，英國甚至65％以上的污泥都用厭氧。”王洪臣說，我國現(xiàn)有40％的污水處理廠都可以采用厭氧、強化預處理的高溫消化方式。“而如果全國60％的污泥采用厭氧工藝，大概需要300億~500億元的總投資，國家每年需20億元的投資即可帶動起來。”
在北京奧運會申辦期間，北京已經(jīng)開始重視污泥的處理處置。經(jīng)過考察，楊向平了解到，國外普遍采取的是污水和污泥處理“同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時管理”的原則。“在國外，幾千噸規(guī)模的小污水廠都有標準的厭氧消化設(shè)施。上世紀80年代的英國就硬性規(guī)定所有污水處理廠必須有污泥消化裝置，這是他們的國策，必須先讓污泥得到穩(wěn)定化。”
據(jù)楊向平介紹，我國從上世紀90年代開始，也相繼進行了污泥消化設(shè)施的建設(shè)，但由于技術(shù)上、管理上存在諸多問題，實際效果并不好。“現(xiàn)在2000多座污水處理廠，估計有消化設(shè)施的有十幾家，穩(wěn)定運行的更是鳳毛麟角。”他說，這反過來也說明，我們在這一塊有很大潛力。如果污泥在污水處理廠就能實現(xiàn)穩(wěn)定化，這就為將來進一步的處理處置提供了廣闊的空間和更多的技術(shù)選擇。
對于厭氧工藝目前仍存在的諸多問題，王洪臣也并不避諱:“厭氧工藝在設(shè)施穩(wěn)定運行方面確實有困難，比如對管理的要求非常高、非常復雜。因為管理跟不上，很多厭氧工程不出三五年都失敗了。有些則是設(shè)計時就沒有考慮到運營的問題。”但他特別強調(diào)，只要監(jiān)管到位，運營的問題是可以得到解決的。
亟待重視的還有污水處理廠普遍提標改造后，污泥產(chǎn)生量和成分的變化。“根據(jù)需要，要加大對污泥穩(wěn)定化、減量化的研究，特別是這一輪升級改造后的污泥，未來兩三年內(nèi)要爭取取得技術(shù)上的突破。”楊向平說。
污泥處理工藝流程，包括4個處理、處置階段，即:污泥的濃縮、消化、脫水和處置。根據(jù)中國水網(wǎng)《中國污泥處理處置市場報告(2010版)》，我國城鎮(zhèn)運營與在建污水處理廠污泥處理工藝(處置見上圖)方式如圖示(以下數(shù)據(jù)截至2010年5月)。
③怎么給產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造空間?
制定政策考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游要求，確定收費標準，加強全程監(jiān)管
今年年初，住建部副部長仇保興表示，“十五”期間我國主要進行污水處理廠工作，“十一五”期間，重點是進行管網(wǎng)的配套，即將到來的“十二五”，要將重點放在污泥處置等方面；應“千方百計地將污泥處置搞上去”，鼓勵污泥無害化后進行土地綜合利用。
張韻所在的北京市政工程設(shè)計研究總院承擔了相關(guān)部門委托的我國污泥處理處置規(guī)劃研究，課題目前已取得了初步成果。特別是對污泥處理處置的產(chǎn)業(yè)保障政策進行了初步梳理。
環(huán)保市場是個政策市，污染治理等環(huán)保工作會不斷催生、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。而反過來，完善、發(fā)達的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是污染治理目標實現(xiàn)的重要保障。在促進認識、投入到位，技術(shù)路線清晰以后，政府更多地是要從完善標準政策體系、加強監(jiān)管、調(diào)動產(chǎn)業(yè)活力、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。
在張韻看來，現(xiàn)階段，污泥處理處置產(chǎn)業(yè)保障體系仍然缺失，技術(shù)標準滯后，行業(yè)監(jiān)管不到位，產(chǎn)業(yè)政策不完善等問題必須得到重視和逐步解決。而這也是他們規(guī)劃研究中著墨最多的部分之一。
對此，王洪臣反復強調(diào)說，國家制定政策時，必須要考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。“首先要有投融資的優(yōu)惠政策，保證投入和資金；還要有清潔能源、堆肥的標準，就是要給污泥處置打開出路。”
在污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策體系的初步設(shè)計中，首先要有價格保障政策。這一點并不難理解，此前污水處理市場的蓬勃發(fā)展，就直接得益于不斷完善的城市污水處理收費制度。
目前，雖然《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》已經(jīng)明確指出，“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營”，但當前的污水處理費普遍不能覆蓋污泥處理處置的成本。楊向平甚至估計要收到兩塊錢的污水處理費，污泥才能得到很好的處理處置。
污水處理收費必須要能覆蓋污泥處理處置的成本。而這個價格如何調(diào)整，則首先要建立科學合理的價格調(diào)整機制，在做好宣傳教育、公眾參與的基礎(chǔ)上，分階段提高污泥處理處置收費標準。而為了確保資金來源的穩(wěn)定，建議設(shè)立專戶單獨核算，?？顚Ｓ?，用于污泥處理處置工作。
近年來，污水廠建設(shè)速度的加快，有地方政府重視和投入的推動，也與市場機制的引入密切相關(guān)。對于污泥的處理處置，也可以走這樣一條政府“以獎代補”、制定優(yōu)惠、吸引社會資本的道路。
對此，張韻指出，應當建立污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運營的財政補貼渠道，對符合條件的污泥處理處置企業(yè)及運營制定相關(guān)的財稅、收費優(yōu)惠政策。“比如運營稅負減免機制，對達到要求的企業(yè)可以免征增值稅和營業(yè)稅，對設(shè)備加速折舊等。”在投資運營方面，可以鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類投資主體，通過投資、參股、承保、托管、租賃、特許經(jīng)營等形式參與建設(shè)和運營。
規(guī)劃中特別提到了專業(yè)化公司的概念，提出要從一開始，就重點培育污泥處理處置領(lǐng)域的環(huán)境工程總承包公司。“重點支持那些核心競爭力強、具備專業(yè)化管理水平的環(huán)境企業(yè)及集團，同時，積極引導中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為企業(yè)集團和總承包公司提供專業(yè)化配套服務(wù)”。
在完善產(chǎn)業(yè)政策的同時，政府還有一個非常重要的工作，就是完善標準和加強監(jiān)管。而兩者都必須是著眼于污泥處理處置的全過程。楊向平總結(jié)歐美國家污泥處理處置經(jīng)驗時，把嚴格的標準排在了首位。“比如美國的503條款、歐洲的污泥標準，對處置和利用都有嚴格的規(guī)定，同時制定一整套的政策來支撐這套標準。相比之下，我們現(xiàn)有的標準政策偏重于處理環(huán)節(jié)，而沒有考慮到上下游、考慮全過程。”
據(jù)張韻介紹，在污泥處理處置技術(shù)標準方面，去年以來，生產(chǎn)標準的建設(shè)已經(jīng)有了很大進步(已制定標準見附表，還有建材添加料尚待研究制定)。但污泥處理處置產(chǎn)品應用于農(nóng)、林、園林、建筑等領(lǐng)域的專項技術(shù)標準還是空白。而除了產(chǎn)品，污泥處理處置工程建設(shè)標準、設(shè)施運行管理標準等也是急需的。對于污泥處理處置的全過程，還有污染物排放、環(huán)境衛(wèi)生、消防、節(jié)能、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生等標準，運輸專門管理辦法等亟待填補空白。
而對于上游的監(jiān)管，同樣是有效監(jiān)管和責任體系的重要內(nèi)容。“我們現(xiàn)在的污水處理廠面對上游超標污水沒有能力消解，只可能做到富集。如果最終污泥處理沒有達標，很可能原因在上游。”而據(jù)他介紹，歐美國家采取的是上游排放重金屬有毒有害物質(zhì)的單位形成責任聯(lián)合體，形成有效的監(jiān)管和責任體系，為污泥無害化處置打下良好基礎(chǔ)。
楊向平特別強調(diào)，污泥處置要盡早地列入城市規(guī)劃。“否則越到后來，越是難找到處理處置用地。”這是他的經(jīng)驗之談。“北京就曾經(jīng)設(shè)想建立4個堆肥處置點，除了較早建立的一個200噸日處理能力的廠，剩下的誰也不愿意建在自己的區(qū)內(nèi)，都沒了著落。”
