近年來，我國農(nóng)民的生活水平不斷提高，可生活環(huán)境卻不容樂觀，其中一個突出的問題就是農(nóng)村垃圾越積越多，無法處理。尤其是隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村垃圾還出現(xiàn)了毒害化的新趨勢。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的混合體。同時，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農(nóng)村環(huán)境造成極大危害。農(nóng)村垃圾問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。這一問題，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注，并在機制和體制上解決問題。
農(nóng)村垃圾觸目驚心
半月談記者 齊海山 蘇萬明 王飛航
農(nóng)村垃圾問題到底有多嚴重？半月談記者前不久奔赴吉林、山西、山東等地采訪調(diào)研，所見所聞，發(fā)人深省。
農(nóng)民講述：“這樣的環(huán)境咋住人呀？”
吉林省榆樹市王家村的李玉感覺很慶幸，因為她能離開自己生活了幾十年的老家到城里居住，終于脫離了那個垃圾遍地、污水橫流的環(huán)境。“我家前面的河溝1980年以前還有魚呢，沒想到現(xiàn)在變成了城市排污溝，住在溝邊的農(nóng)戶也把自己家的生活垃圾往溝里倒。這條河溝的水一年到頭黑乎乎的，惡臭難聞，這樣的環(huán)境咋住人呀？”
60歲的李玉在王家村生活了近40年。她明顯地感覺到，如今農(nóng)民是越來越富，但農(nóng)村環(huán)境卻越來越差。
“從大家扔的垃圾就能看出咱們老百姓的日子在一天天變好，但是總不能腰包鼓起來了，卻生活在垃圾堆里吧。”李玉說，原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾，積攢一年的垃圾都會在備春耕的時候運送到地里當(dāng)肥料?，F(xiàn)在可好，種田都用化肥了，很少有人使用農(nóng)家肥了，垃圾就越積越多。
記者在王家村看到，家家門前都有個垃圾堆，垃圾堆里瓶瓶罐罐都有，隨意地堆放著。“垃圾堆不但占地面積大，而且容易滋生蚊蠅，特別是在雨季，污水到處亂流，污染嚴重。”李玉說。
記者也注意到，王家村的垃圾成分復(fù)雜，除傳統(tǒng)的廚房垃圾外，金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物明顯增加。建房、裝修、舊村改造等產(chǎn)生的建筑垃圾以及廢舊電器、光盤等電子垃圾也為數(shù)不少。一些明顯的有毒有害垃圾，如農(nóng)藥瓶、廢舊電池以及打吊瓶剩下的醫(yī)療廢棄物也在其中。
在李玉家門前，常年流淌著黑色的污水。記者看到，靠近水溝的家庭把每天產(chǎn)生的生活垃圾傾倒在這個溝里，溝里漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動物的尸體等，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。
“這些垃圾不知道該怎么處理，要么倒在溝里，要么越堆越多，環(huán)境污染也越來越嚴重，尤其是夏天，臭氣熏天，蚊蠅飛舞，居住環(huán)境真是太糟糕了。”李玉無奈地說。
記者見聞：難尋潔凈鄉(xiāng)村
被垃圾問題困擾的已經(jīng)不是個別村莊。
記者在山西省運城、呂梁、大同等地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，除一些新農(nóng)村建設(shè)的樣板進行垃圾處理外，大部分村鎮(zhèn)垃圾處于亂堆亂放狀態(tài)，溝渠河道垃圾淤塞，道路兩旁垃圾成山，廢棄塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象隨處可見。
地處呂梁山深處的山西省臨縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。記者近日在該縣采訪時，基層群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量越來越大，配套設(shè)施以及垃圾清運人員缺位，農(nóng)村生活垃圾處理是一個大問題。
在臨縣的幾個村莊里，經(jīng)常可以看到村頭巷尾出現(xiàn)了成堆的一次性食品袋，各式零食包裝摻雜其中；一陣風(fēng)吹過，垃圾袋滿天飛，樹梢上掛著的五顏六色的塑料袋隨風(fēng)飄舞。村民們反映，他們經(jīng)常會在田間地頭刨出玻璃片、橡膠制品等垃圾。
在山西省嵐縣王獅鄉(xiāng)石橋村，記者看到一位村民正在往路邊的溝里傾倒垃圾，“嘩啦”一聲，玻璃、剩飯以及各式塑料包裝袋撒了一地，驚起蒼蠅無數(shù)。當(dāng)記者上前問為什么把垃圾倒在路旁時，該村民說：“不倒在這里倒在哪里?沒有地方。再說了，人們都是往這里倒。”
嵐縣政府的一位干部說：“不少群眾反映，農(nóng)村生活垃圾長期堆積無人處理，這也是我們一直以來頭疼的問題。在山區(qū)，村民可以用垃圾填溝；在平原，垃圾就只能堆到村邊，這就造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。”
在山東省聊城市茌平縣農(nóng)村，記者看到的情況同樣如此。
7月初的一個中午，烈日當(dāng)空，茌平縣紅廟村村東頭，西瓜皮、爛菜蔬、雞蛋殼、塑料袋等各式垃圾成堆，污水橫溢，餿臭難聞，蒼蠅亂飛；垃圾堆旁一條黑水溝里，孑孓密密麻麻地掛在水面上。
水塘成為紅廟村村民傾倒垃圾的地方。紅廟村里至少有兩個水塘。水塘邊，紅紅綠綠的食品包裝袋，各式各樣的塑料兜，還有雞蛋殼、酒瓶子、家禽或其他小動物的尸體等直逼水面，塘中的死水泛著可怕的綠色。
多位村民反映，二三十年前，這些池塘可是孩子們戲水度夏的好地方。那時候，一到夏天，池塘里蓄滿了水，波光粼粼、清澈喜人。“現(xiàn)在誰還敢下去啊。”村民張立祥說。
此外，紅廟村樹林子、干涸的溝渠、低洼的土坑都被村民排上了用場。“哪里方便就往哪里倒唄。”一村民無奈地說。
農(nóng)村垃圾處理的出路在哪里？
趨勢觀察：垃圾向毒害化、批量化發(fā)展
我國對生活垃圾的分類主要有四大類：可回收垃圾如金屬、塑料、玻璃、廢紙，廚余垃圾像剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，有害垃圾如廢舊電池、燈管，其他垃圾包括磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。
在記者采訪的村莊，這些垃圾都有。
江西省農(nóng)業(yè)廳環(huán)境監(jiān)測站站長劉婭菲說，過去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體，特別是由于大量使用塑料，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加，其中塑料制品就占到1/3。
在農(nóng)業(yè)人口占60%以上的湖北省，每年僅農(nóng)藥包裝袋垃圾就達2億個，產(chǎn)生超過1000噸的農(nóng)藥廢棄物。農(nóng)膜使用量從1990年的2.3萬噸增加到近年來的5萬余噸，其中約有30%殘留在土壤中。
隨著無法降解的垃圾越積越多，農(nóng)村垃圾正呈現(xiàn)出毒害化發(fā)展的趨勢。與此同時，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又使垃圾批量化產(chǎn)生。
在山東省茌平縣紅廟村，記者看到，養(yǎng)豬場為了收集排泄物，把豬舍地面砌成傾斜的坡狀，烏黑的糞水沉積在一頭。戶主在兩排豬舍間的地面上，掏出一個3平方米左右的水坑，水坑四周并沒有水泥或磚塊砌襯。豬舍里的糞水積攢到一定程度，戶主就把它舀到水坑里，等待臟水揮發(fā)、滲透，直至形成沉積。
可怕的是，離養(yǎng)豬場不到30米的地方，就是紅廟村的自來水機井。村民們告訴記者，以前井中抽出的地下水清冽甘甜，逐漸地，味道變了?，F(xiàn)在，除了洗衣仍用地下水之外，一些村民已經(jīng)開始買水飲用，一桶水重量不到10公斤，花費兩元。
還有的養(yǎng)牛專業(yè)村，每天宰牛數(shù)百頭，牛內(nèi)臟、牛血、糞便等隨意拋在路邊，有時候牛血漫到路面上，空氣中充斥著又腥又臭的氣味?？h城的出租車、公交車都不愿去村里，去一次，車里的腥臭味幾天都散不干凈。
記者采訪了很多養(yǎng)殖專業(yè)村，發(fā)現(xiàn)盡管不少村民通過養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富，但是養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢物卻沒有處理的方法。由于多數(shù)村民都使用化肥種地，不少養(yǎng)殖廢棄物被隨意丟棄在村頭田間的溝里，有的甚至就在自家門前堆成一個垃圾堆。
專家介紹，一個年產(chǎn)2000頭仔豬的小型豬場，每年至少向周圍排污6000噸以上，如果不進行適當(dāng)處理，勢必對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴重污染，成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源，對農(nóng)民生存環(huán)境和身心健康造成極大威脅。
目前，吉林省畜禽廢棄物無害化處理率不足5％，畜禽糞便處理利用率不高，大量養(yǎng)殖場廢棄物只有一部分被當(dāng)做肥料放入土壤中，而這些被當(dāng)作肥料的廢棄物多數(shù)未經(jīng)無害化處理，主要以傳統(tǒng)的直接還田等非工程處理利用方式為主。
據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究中心25年長期定位試驗結(jié)果表明，長年連續(xù)施用未經(jīng)無害化處理的畜禽糞便，土壤中鉛、鎘等重金屬和DDT等農(nóng)藥的殘留物含量呈明顯增加的趨勢，重金屬和農(nóng)藥殘留物在農(nóng)產(chǎn)品中也有明顯的積累。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前吉林省動物飼養(yǎng)數(shù)量年年增加，每年的廢棄物總量1億噸以上，如此巨量的垃圾，已成為部分農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。
垃圾，堆出了新農(nóng)村建設(shè)軟肋
半月談記者 王飛航 蘇萬明 齊海山 袁軍寶
隨著農(nóng)村生活水平的提高，生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾在構(gòu)成上呈現(xiàn)了毒害化數(shù)量上呈現(xiàn)了批量化的趨勢，越來越接近城市生活垃圾的形態(tài)，然而處理方式卻沒有跟進。垃圾圍村的現(xiàn)狀，成為廣大農(nóng)民的切膚之痛，這一問題已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。
表現(xiàn)之一：法律法規(guī)建設(shè)滯后
對于城市生活垃圾的處理，我國已有多部法律法規(guī)提出了具體要求。
早在1992年開始施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》就規(guī)定：“城市人民政府在進行城市新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。”
2005年4月1日施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》又明確：“縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置。”
此外，原建設(shè)部還出臺了專門的《城市生活垃圾管理辦法》，第一次出臺在1993年，2007年又經(jīng)過擴充、完善，從治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，到清掃、收集、運輸、處置，再到監(jiān)督管理、法律責(zé)任，使城市生活垃圾的治理形成了比較健全的法律保障。
與此形成鮮明對照，農(nóng)村垃圾的處理則幾乎無人過問，僅有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”但正如記者在各地所見，這一塊基本處于空白狀態(tài)。
表現(xiàn)之二：農(nóng)民認識不足，政府引導(dǎo)不力
說起農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施的現(xiàn)狀，基層干部群眾有一句順口溜：垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。這其中既有無奈，也有無所謂。
記者在山東省茌平縣紅廟村采訪發(fā)現(xiàn)，村里并不是沒有垃圾箱。今年初，上級部門在紅廟村村東頭安置了3個垃圾箱。不過，這些垃圾箱在紅廟村用處不大。
村民反映，垃圾箱太少、太小，根本不可能裝下村里的所有垃圾。同時，垃圾箱的設(shè)計也不夠合理，“頭頂開窗肚子開口”，垃圾投進去就滾了出來。于是，村民干脆把垃圾直接扔在垃圾箱旁邊。一位李姓村民說：“反正垃圾箱也裝不住垃圾。”結(jié)果，垃圾在垃圾箱周圍越堆越多，連下腳的地方都沒有了。
同時，村里的垃圾箱位置擺放也不合理。紅廟村面積有1平方公里左右，方方正正。“誰樂意從村西頭走到東頭倒垃圾？太遠了！”村民張兆軍說，每隔100米放一個還差不多。
記者了解到，目前，一些地方對農(nóng)村垃圾采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式。但紅廟村的村民們反映，這幾個環(huán)節(jié)都做得不夠好。紅廟村的許多村民還沒有定點投放垃圾的觀念，也沒有用垃圾袋裝投垃圾的習(xí)慣，更沒有為垃圾分類的意識，給鎮(zhèn)上的環(huán)衛(wèi)工人清理垃圾造成了很大難題。
環(huán)衛(wèi)工人由于人手較少，只能到紅廟村村東頭定點收集垃圾，村子里一些角落的垃圾就很難被清收。垃圾不套袋，不但影響環(huán)境，也惡化了環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境，導(dǎo)致垃圾清理不夠及時和徹底。垃圾不分類，既給工人增加了收集難度，又給垃圾后期處理，如回收利用、焚燒發(fā)電、填埋或無害化處理等制造了很大的麻煩。
“有些垃圾里頭還摻有碎玻璃，一不小心就扎手。雖然村干部常通過喇叭喊話，呼吁村民改變習(xí)慣，但效果不大。”張兆軍說，推廣使用垃圾袋和垃圾分類，在農(nóng)村還有一個長期的過程。單從成本分析，一般的垃圾袋，一捆幾十個，需要五六元，許多農(nóng)民并不愿花這個錢。
值得注意的是，紅廟村的情況還算好的，在記者采訪的更多村莊，根本就沒有垃圾箱，垃圾就在房前屋后一倒了事。“多年來，村民已經(jīng)形成將垃圾隨處亂倒的習(xí)慣。要想改變這種習(xí)慣，不可能一蹴而就。”山西大學(xué)生命科學(xué)院教授劉作模說，這就需要政府出面，宣傳引導(dǎo)，增強人們的環(huán)保意識。
可是當(dāng)記者就此詢問一些基層干部時，竟有人這樣回答：這些都是家庭瑣事，政府管不過來。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針，垃圾問題關(guān)系到“村容整潔”，絕不是什么瑣事。記者在采訪中了解到，如今不少地方政府上傳下達的途徑大大拓展了，但對農(nóng)民保護環(huán)境的教育、引導(dǎo)工作卻很薄弱。
“以前到了農(nóng)耕季節(jié)，政府都會發(fā)個明白紙，指導(dǎo)農(nóng)民施肥，現(xiàn)在也可以發(fā)些宣傳冊，告訴人們垃圾亂丟的危害，傳授一些垃圾分類處理的簡易方法。”環(huán)保專家指出，現(xiàn)在的傳播途徑更廣，除了紙質(zhì)宣傳品，還有大廣播，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了遠程教育系統(tǒng)，這些方式都可以利用，關(guān)鍵是政府先要提高對農(nóng)村公共服務(wù)的認識，發(fā)揮相應(yīng)的作用去教化、引導(dǎo)農(nóng)民。
表現(xiàn)之三：政府投入不足，治理機制缺乏
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層政府的職能基本還是定位在發(fā)展經(jīng)濟上，即便提供服務(wù)，主要也是面向城鎮(zhèn)，在農(nóng)村垃圾治理方面，普遍存在投入不足、人員不整、機制缺乏等問題，使大部分農(nóng)村處于垃圾治理的空白地帶。
山西省太原市市容環(huán)衛(wèi)局副局長馮魯寧介紹說，目前農(nóng)村垃圾處理主要有填埋、堆肥、焚燒三種形式，有機物含量高的垃圾可作高溫堆肥，但由于堆肥技術(shù)尚不成熟，肥料的肥效較低，且可能含有重金屬及有害物質(zhì)，農(nóng)民一般不用。焚燒處理方式較好，但投資、運行成本高，如果技術(shù)不過關(guān)，還可能產(chǎn)生大量毒害物質(zhì)，造成二次污染。
現(xiàn)在來看，填埋盡管不能實現(xiàn)廢物的循環(huán)再利用，但成本低、易于操作，對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)較為實際。即使如此，籌資難仍成為許多地方無法跨越的障礙。
“由于農(nóng)村垃圾治理長期被視作一項公益性事業(yè)，其經(jīng)費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟還相對比較困難的情況下，垃圾處理經(jīng)費投入嚴重不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，這已成為制約農(nóng)村垃圾有效治理的主要瓶頸。”馮魯寧說。
山西省農(nóng)業(yè)廳新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)處岳磊向記者介紹，目前全省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生保潔經(jīng)費主要依靠村級轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)，對部分試點村莊進行補助，1000人以上的大村每年補2000元，1000人以下的小村每年補1000元，由于補助標(biāo)準(zhǔn)低，部分實施了補助的村垃圾處理也未能正常運轉(zhuǎn)。
山西省靈丘縣退休干部郭盟義說：“縣里農(nóng)村環(huán)保投入滯后，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。相關(guān)部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏，對垃圾問題只能聽之任之。”比如生活垃圾的收集，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村子的力量顯然不太現(xiàn)實。很多村莊都呈現(xiàn)“四無”現(xiàn)狀：無環(huán)衛(wèi)隊、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾專用場地。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也呈現(xiàn)“三無”狀況：無垃圾處理廠或填埋場、無污水處理系統(tǒng)、無有毒有害物質(zhì)的基本檢測設(shè)備。
在山東省茌平縣，農(nóng)村垃圾處理體系同樣處于缺失狀態(tài)。茌平垃圾處理廠廠長貴新鋼坦言，農(nóng)村垃圾處理還面臨多方面的難題。其中最突出的，首先是基層垃圾收集轉(zhuǎn)運的管理隊伍沒有建立起來；其次是成本和投入問題。
貴新鋼介紹，茌平垃圾處理廠現(xiàn)有干部職工14人，垃圾處理主要成本是人工和電費，車間設(shè)備運轉(zhuǎn)每天耗電達到980度。目前，茌平縣城居民垃圾處理費按每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)收取，而一般城鎮(zhèn)居民人均一天產(chǎn)生垃圾達0.6公斤。
“我們的收費在國家規(guī)定的范圍之內(nèi)，基本處于虧本經(jīng)營狀態(tài)，對于農(nóng)村垃圾，就無力承擔(dān)了。”貴新鋼說，村民對垃圾的集中收集處理意識不強，長期的生活習(xí)慣使許多農(nóng)民不會對垃圾進行分類，這也增加了農(nóng)村垃圾處理的難度
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