浙江藥企“毒垃圾”跨省傾倒事件，有了新進(jìn)展。近日，安徽省環(huán)保廳與浙江省環(huán)保廳就此次跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢棄物事件處置措施召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，雙方對(duì)污染損失及賠償問題達(dá)成一致。浙江普洛得邦制藥有限公司一次性賠償污染損失及處置費(fèi)用220萬元，其中渦陽縣60萬元，利辛縣160萬元。此前，6名涉案嫌疑人被抓獲。
至此，這起非法傾倒“毒垃圾”事件的處理告一段落，但這起事件所暴露出的監(jiān)管漏洞令人警省。如何防止東部企業(yè)向中西部地區(qū)傾倒“毒垃圾”，避免當(dāng)年“洋垃圾”危害我國的事件不斷發(fā)生，是一個(gè)并不輕松的話題。
千余桶“毒垃圾”驚現(xiàn)渦河岸
2009年底，安徽省亳州市境內(nèi)的渦陽、利辛兩個(gè)相鄰縣的部分村民，看到一些帶有刺鼻氣味的鐵桶，堆積著無人管理。
一些村民便向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批傾倒物含有二氯乙烷、甲醇、光氣、硝基苯、甲烷等有毒物質(zhì)，屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，共有1047桶，其中渦陽縣290多桶，有10余桶出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象；利辛縣750多桶，有390桶已被傾倒在生產(chǎn)溝內(nèi)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“毒垃圾”來自于千里之外的浙江東陽市橫店鎮(zhèn)一家制藥廠——浙江普洛得邦制藥有限公司。
村民誤以為“毒垃圾”可當(dāng)肥料
這些會(huì)對(duì)人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成傷害的“毒垃圾”，是如何從浙江東陽傾倒到安徽亳州的呢？
浙江普洛得邦公司約在1997年4月經(jīng)東陽市環(huán)保局批復(fù)，開始生產(chǎn)AE活性酯。AE活性酯屬于醫(yī)藥中間體，可以用來生產(chǎn)頭孢曲松等藥品。而這次出現(xiàn)在安徽利辛、渦陽兩地的廢料，就是AE活性酯產(chǎn)品的母液殘?jiān)?/p>
在2008年6月，浙江普洛得邦公司就把這種母液殘?jiān)薪o龍游四季行化工有限公司的股東邢丙華，進(jìn)行再生利用。而邢丙華及其所在企業(yè)，既無處理危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)、經(jīng)營許可證，也無相關(guān)廠房設(shè)備。事實(shí)上，邢丙華成為了中間人，他就把這些廢料賣給了安徽。
傾倒當(dāng)事人之一的渦陽縣楚店鎮(zhèn)徐大村村民徐廣飛說，他因貪圖裝?；瘡U棄物的鐵桶，在朋友高某的蒙騙下，相信桶內(nèi)廢液是“沒毒的，還可以給樹和莊稼當(dāng)肥料”，將其拉回了渦陽縣楚店鎮(zhèn)老家。
據(jù)浙江普洛得邦制藥有限公司行政總監(jiān)聶文彬稱，他們直到安徽公安部門找到公司以后，才知道這些母液殘?jiān)坏沟桨不杖チ恕?/p>
由于邢丙華失蹤，已經(jīng)沒有人知道他為什么會(huì)把廢料傾倒到亳州。但是經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查得知，浙江普洛得邦制藥有限公司將危險(xiǎn)物賣給了一家沒有資質(zhì)的公司處理，應(yīng)當(dāng)是造成這起非法傾倒事件重要原因。
從東陽市新聞辦與浙江普洛得邦公司對(duì)外公布的“情況說明”中了解到，制藥有限公司與邢丙華合作之前，也并不馬虎，數(shù)次去龍游四季行化工有限公司實(shí)地考察和資質(zhì)審核。
但這些考核更像是在走秀。
龍游四季行公司所具有的資質(zhì)是“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”，而普洛得邦公司出售給邢丙華的屬于“固廢”，相對(duì)應(yīng)需要的卻是“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”。
然而，一個(gè)當(dāng)時(shí)還沒有生產(chǎn)車間和生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)營公司，浙江普洛得邦公司的考察結(jié)果是：通過審核。因此，相關(guān)部門認(rèn)為，“毒垃圾”雖然并非普洛得邦制藥公司直接轉(zhuǎn)移傾倒，而是由一位非法中間人從中轉(zhuǎn)手倒賣，但得邦公司疏于管理甚至是放縱其事的責(zé)任相當(dāng)明顯。
對(duì)危險(xiǎn)廢品的監(jiān)管嚴(yán)重缺失
“達(dá)成賠償協(xié)議，只說明這起傾倒事件有了初步處理結(jié)果。但這起事件所暴露出來的危險(xiǎn)廢品監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。”安徽省社科院研究員胡從發(fā)說，從這起非法傾倒事件可以看出，有毒有害危險(xiǎn)廢品的監(jiān)管幾乎處于真空狀態(tài)，“涉及兩個(gè)省多個(gè)環(huán)保部門，都是事情發(fā)生后由群眾舉報(bào)才得知情況。”
據(jù)了解，浙江一些小企業(yè)在安徽省境內(nèi)偷倒垃圾也已經(jīng)不是第一次。今年3月21日9時(shí)左右，廣德縣環(huán)保局接到舉報(bào)在該縣新杭鎮(zhèn)彭村境內(nèi)發(fā)現(xiàn)28個(gè)鐵皮桶非法轉(zhuǎn)移、傾倒化工廢料，其中兩個(gè)鐵皮桶內(nèi)的化工廢料已經(jīng)被傾倒，廢液中含有甲醇等有毒有害物質(zhì)，屬于危險(xiǎn)廢物。今年6月，浙江省嘉興市一些有機(jī)農(nóng)藥與防腐材料廠用大貨車裝了64桶危險(xiǎn)廢液，拉到鳳陽縣環(huán)保部門大溪河鎮(zhèn)傾倒，被接到舉報(bào)的鳳陽縣環(huán)保監(jiān)察人員查獲。
“毒垃圾跨省傾倒不能一賠了事。”亳州“毒垃圾”傾倒事件讓更多的人們關(guān)注有害有毒垃圾處理問題。
“相對(duì)于危化廢棄物的傾倒，對(duì)于被污染土地的善后處理非常困難：危化物泄漏到的地面已經(jīng)‘掘地三尺’，連同泥土一起搬走，但遺留的氣味至今還是很濃。”關(guān)注此事的安徽律師朱波說，?；瘡U棄物造成的間接損失往往無法估算。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)”，并明確“擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”、“固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員玩忽職守……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”。
朱波認(rèn)為，這表明對(duì)于這起異地跨省轉(zhuǎn)移傾倒毒垃圾事件，不能僅僅止于現(xiàn)有民事層面上的賠償補(bǔ)償，還應(yīng)有進(jìn)一步的追責(zé)處罰措施，除了繼續(xù)緝拿直接當(dāng)事人、禍?zhǔn)字?，也?yīng)該完整地追究涉事公司在倒賣毒垃圾源頭上的法律責(zé)任。同時(shí)，環(huán)保部門必須徹底反省和檢討自身在這起事件中失察、疏于監(jiān)管之責(zé)，強(qiáng)化不同地區(qū)環(huán)保部門之間執(zhí)法協(xié)作，盡快彌補(bǔ)由此暴露出來的監(jiān)管漏洞。
朱波認(rèn)為，只有從重處罰才能起到警示作用，“正如東陽市環(huán)保局副局長黃其明所說，類似浙江得邦和邢丙華的這種合作關(guān)系，我們這里不止一家。把生產(chǎn)廢料轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)處置，在國內(nèi)還比較普遍”。
“東陽比渦陽發(fā)達(dá)得多。發(fā)達(dá)地區(qū)把?；瘡U棄物轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從某種意義上說，東陽在‘欺負(fù)’我們。”渦陽縣環(huán)保局局長王慧娟說得可謂一針見血。
而這，正是“毒垃圾”傾倒事件在中西部地區(qū)時(shí)有發(fā)生的根源——廢棄物因發(fā)達(dá)地區(qū)處理成本較高而向不發(fā)達(dá)地區(qū)低成本轉(zhuǎn)移，就不足為奇了。受害地區(qū)群眾認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注“毒垃圾”效仿當(dāng)年“洋垃圾”的傾倒問題。“洋垃圾”漂洋過海倒在發(fā)展中國家，那是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾處理費(fèi)用相差巨大；在國內(nèi)，東部地區(qū)向中西部地區(qū)異地轉(zhuǎn)移垃圾，既有處理費(fèi)用問題，更有監(jiān)管放縱問題。
“省界不同于國界，沒有像海關(guān)那樣的關(guān)卡，有毒垃圾、危險(xiǎn)品的跨省轉(zhuǎn)移傾倒一旦成為常態(tài)，其嚴(yán)重的污染后果無疑難以估量。”胡從發(fā)認(rèn)為，跨省傾倒有毒垃圾，從邏輯上看與“洋垃圾”進(jìn)口并無根本不同，無非還是基于這樣兩點(diǎn)：其一，巨大的利益誘惑驅(qū)使———既包括毒垃圾輸出者逃避環(huán)境責(zé)任的利誘驅(qū)使，也包括輸入者或者說居中倒賣者借此牟利的利誘驅(qū)使；其二，公共監(jiān)管部門的不作為或監(jiān)管不力、疏于防范，給毒垃圾的轉(zhuǎn)移、傾倒以可乘之機(jī)。應(yīng)當(dāng)從制度上完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)垃圾廢物產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任，堵住?；瘡U棄物轉(zhuǎn)移的通道。在健全監(jiān)管的同時(shí)，還需要通過加大違法成本壓縮危害垃圾的利益空間，從而強(qiáng)化企業(yè)自身意識(shí)，使其不敢、不能非法傾倒垃圾。
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