為了解決好城市生活垃圾處理問題，為市民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，湖南省長沙市幾年來一直在積極探索生活垃圾處理收費制度改革，以推動城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
垃圾處理收費標準過低
長沙市環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目主要包括：垃圾清運和處理、地面清掃保潔、糞便清運、公廁管理費等。由于未能及時開征城市居民生活垃圾處理費，長沙市目前仍按照長沙市物價局 2001 70號文件征收生活垃圾清掃和清運等有償服務(wù)性收費，存在著收費標準過低和收繳率低等問題，且文件的法律時效已到期。
目前，長沙市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)收費標準依據(jù)不足，且標準低、范圍窄，不能涵蓋生活垃圾終端處理費用。
2008年長沙市五區(qū)環(huán)衛(wèi)部門全年環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費不到5000萬元，而市財政2008年投入生活垃圾處理費用達2.1億元?，F(xiàn)行的垃圾處理收費政策已明顯滯后，與日益發(fā)展的城市建設(shè)對資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求不相適應(yīng)，迫切需要對現(xiàn)行生活垃圾處理收費標準及收費方式進行改革。
隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市規(guī)模迅速擴大，長沙市城市生活垃圾急劇增長，長沙市城市生活垃圾日產(chǎn)量達2000多噸，年均生產(chǎn)量為73萬多噸，每年以10%的速度遞增，呈逐年上升的趨勢。2003年以前該市生活垃圾未能實行有效無害化處理，簡易堆積的大量生活垃圾對水體、土壤、大氣造成了嚴重的污染。
為了改善垃圾處理采取簡單填埋方式造成環(huán)境污染的狀況，2004年長沙市爭取到日行貸款，新建了長沙市固體廢棄物處理場及配套中轉(zhuǎn)站。由于處理設(shè)施建設(shè)投資大部分使用銀行貸款，加上未對居民開征生活垃圾處理費，財政每年要投入巨額的生活垃圾處理費維持其正常運轉(zhuǎn)，造成了巨額的財政負擔(dān)，嚴重制約著社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。
探索垃圾處理費征收模式
早在2005年，長沙市環(huán)衛(wèi)主管部門就根據(jù)《國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩株P(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的有關(guān)精神以及湖南省物價局、湖南省建設(shè)廳湘價服 2003 150號《湖南省城市生活垃圾處理收費管理施行辦法》有關(guān)規(guī)定，由市環(huán)衛(wèi)局牽頭，在對生活垃圾處理進行成本審核的基礎(chǔ)上，草擬了長沙市開征生活垃圾處理費的相關(guān)政策和辦法。由于種種原因，長沙市未能及時開征生活垃圾處理費。長沙市的生活垃圾處理費開征工作已落后于全國絕大多數(shù)省會城市、其他大中城市以及該省的株洲、永州、郴州和吉首等地市。
隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也迅速增加，致使城市的土壤、水體、大氣均受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響，解決城市生活垃圾問題，已成為全社會關(guān)注的熱點問題。
就生活垃圾處理，國家出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)程等。根據(jù)《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，要“建立城市生活垃圾處理收費制度，實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化”即：“所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具），個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費”和“各地要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外資金包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制”。
完善收費政策和征收機制
收費責(zé)任主體不清也影響了收費機制的建立。過去，長沙市對居民和單位只收取垃圾的清運費和清掃費等，沒有收取生活垃圾處理費這一主要費用，居民（含暫住人口）和單位沒有承擔(dān)因污染和治理環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，是不符合城市生活垃圾處理“產(chǎn)業(yè)化、市場化、合理化”的要求的，因此需要改革垃圾處理費征收方式，明確征收生活垃圾處理費的目的是加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，實現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，通過運用經(jīng)濟的手段引導(dǎo)從垃圾產(chǎn)生源進行減量化處理，促進垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
首先是完善垃圾處理收費政策。建立完善的城市生活垃圾處理收費政策是保障生活垃圾處理收費順利開展的重要保證。完善垃圾處理收費政策，應(yīng)當(dāng)堅持四項原則：一是“誰污染誰治理”的原則，也就是說垃圾的產(chǎn)生者必須承擔(dān)垃圾處理的費用。要加大對城市生活垃圾處理收費政策的宣傳力度，使社會各界和市民都要具有“誰污染、誰付費”的環(huán)保理念，在全社會樹立資源節(jié)約，保護環(huán)境的理念，提高市民的繳費意識。二是補償垃圾收集、運輸和處理成本及略有微利的原則。根據(jù)國家四部門《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》中明確規(guī)定“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)作業(yè)收取的城市生活垃圾處理費為服務(wù)性收費，其收費標準應(yīng)按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。”三是本著財政撥一點，居民拿一點，國家、集體、個人共同負擔(dān)的原則，既兼顧企事業(yè)單位、城市居民承受能力，又保障環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。四是可操作性原則。垃圾處理費征收標準應(yīng)針對不同行業(yè)，以實際垃圾產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，制訂詳細的標準，以便于實際操作。
其次是建立科學(xué)的征收機制。這是有效解決生活垃圾處理收費率低的關(guān)鍵所在。比如，試行城市生活垃圾處理費隨水代征方式。目前全國已有廣東中山等省市試行并取得了較好效果。城市生活垃圾處理費隨水代征即“水消費系數(shù)法”，又稱“水消費量折算系數(shù)法”，即通過調(diào)查研究與統(tǒng)計分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源的垃圾排放量與水消費量之間的關(guān)系，并用折算系數(shù)（單位水消費量所產(chǎn)生的垃圾量）直觀表示。在這一進程中要強化部門之間的配合與支持。
依法足額收繳城市生活垃圾處理費是一個地區(qū)、一座城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。針對生活垃圾處理費費源流失嚴重的實際情況，在收費政策中應(yīng)明確規(guī)定物價、城管、財政、市政府法制辦、市公用事業(yè)局、市水業(yè)投資公司等部門密切配合，制定科學(xué)合理的城市生活垃圾處理費的政策依據(jù)，確保生活垃圾處理費的收繳率。同時健全收費約束機制。按照原建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)對到期未按規(guī)定繳納垃圾處理費的單位或個人，送達催繳通知書，對收到催繳通知書仍不繳納的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款。同時積極向業(yè)戶講明垃圾處理費的收繳意義和政策法規(guī)，增強業(yè)戶的繳費意識。
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