我國垃圾發(fā)電已發(fā)展成為一項新興能源利用產業(yè)，但與國外成熟體系相比，我國垃圾發(fā)電仍處于起步階段，垃圾發(fā)電廠先天不足、后天失調，需要完善法規(guī)政策和技術標準的有力支撐。
據悉，國內建成和籌備中的垃圾發(fā)電廠已達近400多家，由于垃圾發(fā)電這一方式符合循環(huán)經濟的理念，所以至今仍呈發(fā)展態(tài)勢。據有關預測數據顯示，到2020年全國將新增發(fā)垃圾發(fā)電裝機容量達330萬千瓦左右。
所謂“循環(huán)經濟”，是以產品清潔生產、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經濟發(fā)展形態(tài)。其出現是與人類面臨的人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴峻問題相關聯的。循環(huán)經濟要體現“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則。從這點出發(fā)，焚燒發(fā)電無疑是目前國際通用、也最有效的處理方式。據檢測數據顯示，焚燒可減少垃圾量80%－90%。經過焚燒，垃圾中的細菌、病毒比其它處理方式消滅得更徹底，各種惡臭氣體被高溫分解、對周邊環(huán)境造成二次污染的機率也很小。減量、無害處理的同時，焚燒垃圾還能帶來電、熱等清潔能源。
由此可見，焚燒發(fā)電是符合我國國情、符合科學發(fā)展觀、值得大力推廣的垃圾處理方式。但是，由于我國垃圾發(fā)電行業(yè)，仍存在沒有統(tǒng)一明確的產業(yè)政策與技術標準、垃圾補償費來源不足、行業(yè)惡性競爭傾向嚴重等制約性問題。所以，有關部門有必要在這個行業(yè)的起步階段，對其進行規(guī)范和鼓勵，亟需建立完善健全的政策保障體系。具體而言，筆者認為可從以下幾個方面開展工作。
在宏觀層面上，建議政府加快制訂和出臺包括垃圾發(fā)電業(yè)在內的循環(huán)經濟產業(yè)政策。建立循環(huán)經濟行業(yè)協會，制訂行業(yè)技術標準與管理標準，規(guī)范準入門檻。建立健全循環(huán)經濟產業(yè)行政管理體系，建立補償與政策扶持機制。要加強行業(yè)行政管理與業(yè)務指導，制訂與頒布市場運營規(guī)則，實行市場主體準入制度，做到“三公”（公平、公正、公開）運行；建立與健全市場監(jiān)管體系，同時制訂并實施稅收、貸款等優(yōu)惠政策，對垃圾發(fā)電業(yè)在內的循環(huán)經濟企業(yè)，給予必要的鼓勵與扶持。
在具體操作層面上，首先應盡快確定統(tǒng)一的垃圾補償費來源。以電費、水費捆綁等形式征集垃圾處理費，效果都不理想?，F行經驗表明，這類費用地方發(fā)文征收難度很大。應該有全國統(tǒng)一的政策和征收渠道。其次，必須建設起長期有效的全面監(jiān)控體系，保證垃圾發(fā)電企業(yè)都能健康建成和運營。國家有關部門在進一步研究細化招投標文本的技術要求和保證可操作性的同時，也要加大對投資企業(yè)的技術約束力，運營中的實時監(jiān)控體系也亟待建立。
“善舉還需良策扶”。期待我國垃圾發(fā)電業(yè)，在國家優(yōu)惠政策、行業(yè)技術標準的進一步扶持下，能夠得以健康快速發(fā)展。
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