中國(guó)固廢網(wǎng)編者按：隨著經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，城市中的建筑垃圾也隨之膨脹，如何處理？以下各地的處理經(jīng)驗(yàn)會(huì)給我們啟示。
拆除舊建筑、改造新道路、裝修房屋過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多石塊、渣土和廢料等建筑垃圾。建筑垃圾如何處理？能否與生活垃圾分開(kāi)處理？近日，記者獲悉，廣東省佛山市順德區(qū)政府將建筑垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)，把無(wú)序的建筑垃圾納入了規(guī)范化管理。他們的做法是為建筑垃圾處理運(yùn)營(yíng)商提供免費(fèi)場(chǎng)地、支付項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金，并給予每年5萬(wàn)元的建筑垃圾管理費(fèi)，加快了建筑垃圾處理工作。
能否吸引企業(yè)處理建筑垃圾？
政府提供免費(fèi)場(chǎng)地、支付項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金
“由于沒(méi)有正規(guī)的建筑垃圾受納場(chǎng)，順德建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如今建筑垃圾終于有了安身之所。”順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局副局長(zhǎng)葉卉時(shí)告訴記者，今年初，北滘啟用了順德區(qū)首個(gè)建筑垃圾受納場(chǎng)，將建筑垃圾納入規(guī)范化管理。
“由于沒(méi)有正規(guī)的建筑垃圾受納場(chǎng)，順德建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如今建筑垃圾終于有了安身之所。”順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局副局長(zhǎng)葉卉時(shí)告訴記者，今年初，北滘啟用了順德區(qū)首個(gè)建筑垃圾受納場(chǎng)，將建筑垃圾納入規(guī)范化管理。
“北滘鎮(zhèn)政府提供免費(fèi)場(chǎng)地、支付項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金，并給予運(yùn)營(yíng)商每年5萬(wàn)元的管理費(fèi)支持。”在建筑垃圾的回收處理利用過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)單位常常因無(wú)利可圖而缺少積極性，政府有必要制定有利于建筑垃圾回收企業(yè)發(fā)展的扶持措施，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商投身到變廢為寶的行業(yè)中。
在優(yōu)惠政策下，運(yùn)營(yíng)商需要做什么？《建筑垃圾受納場(chǎng)管理規(guī)定》明確要求，營(yíng)運(yùn)商要主動(dòng)與新開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)、道路改建或其他大型施工工程聯(lián)系，商討建筑垃圾的處置事項(xiàng)；接到需要排放建筑垃圾的單位或個(gè)人電話后，要派出車(chē)輛前往收集處置；對(duì)鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)亂堆放的建筑垃圾要及時(shí)清理。
這種政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資和運(yùn)營(yíng)方式，能有效解決建筑垃圾圍城問(wèn)題，下一階段，將在全區(qū)所有的鎮(zhèn)街推行。葉卉時(shí)表示，只有將建筑垃圾的回收利用納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容，建立一個(gè)企業(yè)管理、政府監(jiān)督、法律保障的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，將建筑垃圾的收集、分揀、回收、儲(chǔ)運(yùn)、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等一體化，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，才是真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾變廢為寶的有效途徑。
為建筑垃圾找到回用之路
不用再與生活垃圾混合填埋了
凝土塊、碎玻璃……一走進(jìn)北滘建筑垃圾受納場(chǎng)，就看到這里堆積如山的建筑廢棄物，一輛運(yùn)輸建筑垃圾的“泥頭車(chē)”停靠在“廢渣區(qū)”，旁邊挖掘機(jī)不停地往車(chē)上裝載建筑廢料。運(yùn)輸人員告訴記者，這里有不少垃圾廢料都是他們從郊區(qū)、鄉(xiāng)村的空地上運(yùn)回來(lái)的，在這里經(jīng)過(guò)分類(lèi)后，把經(jīng)過(guò)整理的“好廢料”賣(mài)給附近工地，用于回填洼地。
“以前，把建筑垃圾混合在生活垃圾中運(yùn)往生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，不僅縮短了填埋場(chǎng)的使用壽命，還污染周?chē)h(huán)境。”北滘鎮(zhèn)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局彭局長(zhǎng)說(shuō)，目前已投入使用的北滘鎮(zhèn)建筑垃圾受納場(chǎng)，面積約為39畝，專(zhuān)門(mén)用于集中收集這個(gè)鎮(zhèn)城區(qū)包括廣教、林頭、順江等街道的建筑垃圾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，這個(gè)受納場(chǎng)共受納了10萬(wàn)立方米的建筑垃圾，經(jīng)分類(lèi)、篩選后，約有4萬(wàn)余立方米泥渣土、棄磚重新用于沿海灘涂、建筑工地回填，資源化再利用率達(dá)40％。據(jù)了解，受納場(chǎng)將建筑垃圾有效地從生活垃圾中分離出來(lái)，從源頭上對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量，為今后垃圾分類(lèi)奠定了基礎(chǔ)。
“如果技術(shù)再成熟點(diǎn)，建筑垃圾不僅僅可以用于土地回填。”據(jù)了解，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。
能否杜絕施工單位隨便傾倒建筑垃圾？
軟性教育和硬性執(zhí)法共同規(guī)范
“建筑垃圾處置動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，只有加強(qiáng)建筑垃圾回收利用的宣傳教育工作，才能做到事半功倍。”執(zhí)法人員說(shuō)，為使公眾了解北滘鎮(zhèn)建筑垃圾受納場(chǎng)地點(diǎn)及受納規(guī)定，北滘鎮(zhèn)除了在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)上加大對(duì)建筑垃圾受納相關(guān)事項(xiàng)的宣傳力度外，還印發(fā)了3000多份《北滘鎮(zhèn)建筑垃圾及余泥受納場(chǎng)公告》，發(fā)至各住宅小區(qū)、屋村、居委會(huì)、新建樓盤(pán)及工程運(yùn)輸車(chē)等；印制包括受納場(chǎng)地址、電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容的鐵牌20多塊，裝訂在各住宅小區(qū)、屋村、居委會(huì)指定的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)等位置；召集各小區(qū)物管理、屋村管理負(fù)責(zé)人、居委會(huì)村民小組負(fù)責(zé)人召開(kāi)關(guān)于處理建筑垃圾管理的相關(guān)事宜。據(jù)了解，自受納場(chǎng)啟用以來(lái)，建筑垃圾亂倒、亂放的現(xiàn)象大大地減少。
“隨意傾倒建筑垃圾，一般很難抓到現(xiàn)行。”為加強(qiáng)和規(guī)范建筑垃圾處置管理，順德區(qū)政府狠抓源頭，制定了《順德區(qū)建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，規(guī)范了對(duì)建筑施工場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的管理?！兑?guī)定》要求，凡符合安裝視頻要求的建筑工地，必須在開(kāi)工前安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建筑垃圾必須交給經(jīng)核準(zhǔn)從事運(yùn)營(yíng)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝坏取?/p>
對(duì)施工單位隨便傾倒建筑垃圾該如何量化處罰？據(jù)了解，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，將對(duì)施工單位最高可處10萬(wàn)元罰款，并在限期內(nèi)清理所傾倒的建筑垃圾。
中國(guó)環(huán)境報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 陳加寶
任何單位或個(gè)人未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或是處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，對(duì)施工單位處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位或者個(gè)人處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，鼓勵(lì)各市區(qū)積極運(yùn)用政策、稅收等優(yōu)惠措施推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用。——為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，山東省威海市日前制定出臺(tái)《威海市區(qū)建筑垃圾管理辦法》，對(duì)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等活動(dòng)作出明確規(guī)定。
明確責(zé)任主體，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)
威海市規(guī)定，建筑垃圾處置按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。
威海市要求，各部門(mén)要按照“屬地負(fù)責(zé)、合理安排、統(tǒng)一管理、資源利用”的原則，合理確定建筑垃圾臨時(shí)消納處置場(chǎng)所，單位或者個(gè)人申請(qǐng)利用建設(shè)工地、規(guī)劃開(kāi)發(fā)用地及其他需要回填的基坑、洼地、礦坑等場(chǎng)地作為建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的，需經(jīng)建筑垃圾主管部門(mén)批準(zhǔn)。建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的設(shè)置需符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并需具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械或設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生、安全管理制度和生態(tài)保護(hù)措施并得到有效執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)控擅自處置行為
為實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾的有效管理，威海市規(guī)定，產(chǎn)生建筑垃圾的單位在施工時(shí)應(yīng)做到在臨街施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)置硬質(zhì)圍擋；對(duì)車(chē)輛進(jìn)出道路進(jìn)行硬化；施工時(shí)采取防塵措施；保持駛離施工現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛的清潔；按規(guī)定排水，不得污染路面；工程停工、竣工后，及時(shí)清理和平整場(chǎng)地等。違反相關(guān)規(guī)定的施工單位，將被責(zé)令限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未清理或者未采取其他補(bǔ)救措施的，處以1000元以上兩萬(wàn)元以下罰款。
垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得核準(zhǔn)后方可處置；任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，否則對(duì)單位處3000元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人處3000元以下罰款。
威海市對(duì)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，處5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款。
對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或處置超出核準(zhǔn)范圍的，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位或者個(gè)人處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo):公共設(shè)施建設(shè)優(yōu)先采用建筑垃圾產(chǎn)品
為加強(qiáng)建筑垃圾的綜合利用，威海市將在政策、稅收等方面大力支持建筑垃圾處理企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，創(chuàng)新各種方式實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
威海市將根據(jù)市區(qū)建筑垃圾存量及增量預(yù)測(cè)情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定建筑垃圾科學(xué)治理和綜合利用長(zhǎng)期規(guī)劃，合理規(guī)劃建筑垃圾綜合利用企業(yè)布局。對(duì)使用建筑垃圾作為原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品、符合稅收減免優(yōu)惠條件的建筑垃圾綜合利用企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)相應(yīng)的稅收減免。鼓勵(lì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極引進(jìn)以建筑垃圾為主要生產(chǎn)原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)建筑垃圾的再生利用。加大建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品推廣力度，財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在城市公用設(shè)施和公共建筑建設(shè)中，在同等條件下優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。同時(shí)，威海市還將建立建筑垃圾處置信息平臺(tái)，通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等載體及時(shí)公布建筑垃圾處置場(chǎng)地、工程回填、建筑垃圾綜合利用等信息，及時(shí)合理地調(diào)配和處置各類(lèi)建筑垃圾，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)有效利用。
石家莊
邀請(qǐng)專(zhuān)家為建筑垃圾管理支招
源頭整治亂倒
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 曹培鋒 周迎久
河北省石家莊市目前正在集中開(kāi)展整治亂倒垃圾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。但如何才能徹底解決建筑垃圾的問(wèn)題，石家莊市近日邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員與城建專(zhuān)家和渣土執(zhí)法人員共同商榷破解之道。
源頭管理:采用“三聯(lián)票”等方式規(guī)范相關(guān)責(zé)任方
“整治亂倒垃圾需要多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。采取建設(shè)方、承運(yùn)方和處置方‘三聯(lián)票’的方式，也可從源頭對(duì)建筑垃圾進(jìn)行控制。”石家莊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)劉英彩說(shuō)。他建議，建筑垃圾管理應(yīng)以源頭為主，并讓產(chǎn)生垃圾的建設(shè)方承擔(dān)更多的責(zé)任。
石家莊市人大代表武曉峰認(rèn)為，在源頭管理中，可以在工地開(kāi)工建設(shè)前，首先核算建筑垃圾的產(chǎn)生量，并指定傾倒點(diǎn)，待運(yùn)輸完畢后，核對(duì)垃圾總量，以垃圾量監(jiān)控運(yùn)輸單位的行為是否違規(guī)。
與會(huì)部分人員認(rèn)為，也可用經(jīng)濟(jì)手段加以約束，實(shí)行卸點(diǎn)付費(fèi)的方式。同時(shí)，實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)道路安全衛(wèi)生保證金管理，具備資質(zhì)的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)在承運(yùn)建筑垃圾前，先繳納一定數(shù)量的“道路安全衛(wèi)生保證金”。如運(yùn)輸中違反規(guī)定，則被扣除相應(yīng)的保證金，并將違規(guī)行為記錄在誠(chéng)信檔案中；若多次違規(guī)，則取消企業(yè)的資質(zhì)。
合力出擊:多部門(mén)共建長(zhǎng)效機(jī)制
管好建筑垃圾包括諸多環(huán)節(jié)，源頭是建設(shè)拆遷施工單位，途中是運(yùn)輸單位，末端是消納處置場(chǎng)所，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都不行，其管理并不像看起來(lái)那樣簡(jiǎn)單，需要全過(guò)程、多部門(mén)配合。
“在建筑垃圾管理上，一定要加強(qiáng)各部門(mén)間的合作。”石家莊市政協(xié)委員、市中小企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭素芝說(shuō)。她認(rèn)為，建筑垃圾管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑一兩個(gè)部門(mén)難以管理，一方面是職能所限，另一方面是力不能及。比如，城管部門(mén)不能在路上檢查垃圾運(yùn)輸車(chē)，交管部門(mén)不能查處垃圾亂倒等。
石家莊市環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙淑萍認(rèn)為，管好建筑垃圾除了城管、環(huán)衛(wèi)部門(mén)，還需要交管、公安、環(huán)保、建設(shè)等多部門(mén)協(xié)助、配合，并與集中整治活動(dòng)相結(jié)合，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。
多找出路:引導(dǎo)綜合利用的產(chǎn)業(yè)化道路
據(jù)介紹，目前，石家莊市建筑垃圾的處置方法主要是填埋，但隨著建筑垃圾的成倍增長(zhǎng)，市區(qū)周邊可堆放和處置建筑垃圾的窯坑、洼地越來(lái)越少，建筑垃圾幾乎已無(wú)處可放。
郭素芝建議，應(yīng)提前規(guī)劃一些較大規(guī)模的消納場(chǎng)。她說(shuō)，針對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)，應(yīng)做好短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，使渣土有處可倒。
“除了填埋，還應(yīng)該為建筑垃圾找一條綜合利用的路子。”劉英彩建議，應(yīng)該充分發(fā)揮政策的扶持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾真正意義上的減量化、無(wú)害化、資源化，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。
加強(qiáng)執(zhí)法:制定區(qū)域法規(guī)打擊不法行為
“目前，在石家莊市建筑垃圾管理中，還存在一些不法分子非法占用公共土地資源，接收建筑垃圾從中牟取暴利的現(xiàn)象。”對(duì)此，部分與會(huì)者建議，石家莊市公安部門(mén)應(yīng)介入調(diào)查，對(duì)不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，遏制利用建筑垃圾賺黑錢(qián)的勢(shì)頭。
劉英彩、武曉峰等人大代表建議，石家莊市在建筑垃圾管理方面應(yīng)加大力度，制定區(qū)域性法規(guī)，授權(quán)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊不法行為。
郭素芝建議，石家莊市還應(yīng)進(jìn)一步建立健全城市建筑垃圾管理的有關(guān)法規(guī)，比如制定工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理、建筑垃圾處置作業(yè)招投標(biāo)管理、建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)道路安全衛(wèi)生管理、建筑運(yùn)輸車(chē)輛管理等規(guī)定，使建筑垃圾管理“有法可依”。
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