北京這樣的特大型城市，每天丟棄的垃圾有多少？有種說法是，如果把全北京城大大小小的垃圾車連在一起，可占滿整條三環(huán)路。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前北京每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.8萬噸，而現(xiàn)有處理設施僅有1.2萬噸處理能力——京城總共14個垃圾填埋場，全部在超負荷運行。有專家預計，這些填埋場幾年之內將全部被填滿。
權威人士告訴記者，通常所說的我國1.57億噸垃圾產(chǎn)生量，實際上是指660個社區(qū)城市的垃圾產(chǎn)生量。還有1000多個縣城尚未囊括其中；若是把縣城垃圾包含進來，大概還要增加0.5億噸，總數(shù)可能達到2.1億至2.2億噸數(shù)量級。更徹底一些，接著再把二三千個中心城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)生量算入，這個數(shù)量大概就要超過2.5億噸了……“如果我們把農村垃圾全都加進來，中國的垃圾產(chǎn)生量到底有多大呢？”
與此相對應，業(yè)內專家表示，我們現(xiàn)在也只是處理了660個社區(qū)城市里收集到的垃圾。即使這些垃圾，大體上也只有一半得到有控制的處理……那么，我們是否真的已身陷垃圾圍城的困境？這個困境究竟有沒有辦法解決呢？
我們的故事，就從一個此時正焦急等待“垃圾焚燒發(fā)電廠工程環(huán)境影響評價公示”發(fā)布的普通北京市民開始吧。
擬建的垃圾焚燒廠困擾鄰近居民。在巨量城市垃圾面前，以往處理方式已捉襟見肘。焚燒處理可解決占地問題，卻因污染而備受爭議
“就一個字，煩！”從夏天尚未到來，記者和黃小山第一次面對面交流，到秋天不知不覺中悄然而至，三個月來，幾乎每次交流，這位已近知天命之年的律師都會習慣性說出這句話。如今，你只消和黃小山隨意聊上10分鐘左右，都會以為這是環(huán)境工程方面的專業(yè)人員。“二惡英”、“焚燒爐”、“資源化利用”……一連串專有名詞連珠炮似迸出來。
煩！很煩！只因一樣每天都需要打交道的東西——垃圾！
即便當著記者面，嘴上一遍又一遍地寬慰自己，“飯還得吃，覺還得睡，日子照樣要過啊”，但總有一片夢魘儼然懸于黃小山的頭頂，落又落不下來，消又消不去。這片夢魘已經(jīng)跟隨了黃小山一年多，他向記者坦言，不知道這樣的光景還會持續(xù)多久。一切，還得從去年此時的一紙環(huán)評公示說起。
“不好啦！我們這邊要開始建垃圾焚燒廠啦！”去年7月底一天，黃小山的鄰居——家住北京城北六環(huán)昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)一別墅區(qū)的陳女士，去小湯山鎮(zhèn)政府辦事。待事情辦完，她在鎮(zhèn)政府一面很不起眼的墻上，看到一份《北京阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程環(huán)境影響評價公示》。此時，距離整個公示期10天期限結束，只有幾天時間。這意味著一座號稱全亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，在不遠的將來就要在這里拔地而起。
由于地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境宜人，小湯山地區(qū)已然是多個高檔別墅區(qū)聚集地。陳女士這次極其偶然的發(fā)現(xiàn)，讓別墅區(qū)里一時炸開了鍋。“建垃圾焚燒廠是什么概念啊？就好比立馬要在你家隔壁建造公共廁所一樣，你能受得了嗎？”住在這些高檔別墅區(qū)里的居民，大多受過良好教育，有著體面職業(yè)，但在事關切身利益的當口，大家都有些沉不住氣了。
專家對他們說，垃圾焚燒廠的建設，相比對周圍環(huán)境與居民的健康的實際影響，在公眾社會心理上所造成的負擔要遠遠大得多。即便經(jīng)過論證，現(xiàn)代大型垃圾焚燒廠可以做到避免臭氣釋放外溢，二惡英排放濃度也可降低到最低程度。但因垃圾焚燒在歷史發(fā)展過程中留下的惡名，往往給公眾造成了莫大心理負擔。
2009年8月，納帕溪谷、保利壟上、橘郡等幾大別墅區(qū)的居民們集體要求重新進行環(huán)境影響評價公示。
事實上，北京小湯山居民反對建造垃圾焚燒廠并非單獨個案。2004年8月，重慶市長生橋垃圾填埋場附近村民阻斷交通，導致垃圾無法運入。當時，村民們持續(xù)堵路，以至于公路迅速被4000噸的垃圾圍困，占據(jù)了主干道一半。
在日益積聚的城市垃圾產(chǎn)生量面前，以往的垃圾處理方式已是捉襟見肘。焚燒處理因能解決占地問題，逐漸進入實施建造階段，但卻因為居民顧慮污染問題而舉步維艱。2009年10月，同樣的情景又在江蘇省吳江市出現(xiàn)。吳江市318國道平望段發(fā)生了反對建設垃圾焚燒廠的事件，已經(jīng)準備開工的吳江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目隨即停工。11月，廣州市的番禺地區(qū)又因興建生活垃圾焚燒廠，發(fā)生了市民集體抗議事件。周邊10公里范圍內的居民都認為，垃圾焚燒將產(chǎn)生致癌物質二惡英，強烈要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠遷址。此后，該焚燒發(fā)電廠也進入緩建階段。
已經(jīng)或即將無處掩埋的垃圾，究竟該如何處理？垃圾焚燒廠就真如兇神惡煞一般，難以在城市落地？
國外經(jīng)驗證明，若能注重前端垃圾分類，焚燒并非一種太糟糕的處理方式。嚴酷情況是——北京市全部14個垃圾填埋場，再過若干年將全部填滿
和大多數(shù)城市居民一樣，黃小山以前從未意識到平日隨手扔出家門的生活垃圾的巨大威力。以北京為例，每日產(chǎn)生的生活垃圾主要都以垃圾填埋的方式處理——垃圾經(jīng)過無數(shù)大大小小的垃圾車收集和運輸，最終被運到填埋場……“我聽說，北京城里的垃圾車如果連起來成為車隊的話，可占滿整條三環(huán)路。那時，我對垃圾才有了徹頭徹尾的恐懼感！”黃小山告訴記者，因為垃圾焚燒廠的問題，他們這些居民都對垃圾問題格外關注，這一年多人人都從各種渠道了解、分析、鉆研垃圾處理方式?，F(xiàn)在若是來到他們居住的別墅區(qū)，連上了年歲的大媽都講得頭頭是道了。
黃小山們現(xiàn)在知道垃圾的形勢嚴峻，以1.2萬噸的處理能力，來面對眼下每天產(chǎn)生的1.8萬噸生活垃圾，北京市的垃圾填埋場始終都在超負荷運行。北京市現(xiàn)有14個垃圾填埋場。在擬建的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠址不遠處，就有一個阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場，堪稱14個填埋場里的“龍頭老大”——不僅年代最久，而且規(guī)模最大。在運行了整整16年后，再過幾年，阿蘇衛(wèi)填埋場就會被填滿并且關閉。而其他13個垃圾填埋場，再過若干年，也將全部填滿。
業(yè)內專家很早就指出，如果垃圾不能得到無害化處理，帶來的污染可想而知。而填埋的處理方式，對北京市而言也許真的不能再延續(xù)下去了。“如果北京市都采取這種混合垃圾填埋的方式，一年將廢掉五百畝地，填埋以后這個地也沒用了。對北京而言，土地資源稀缺。地不能再糟蹋了?。?rdquo;北京市政市容委總工程師王維平如是說。
在某種程度上，王維平可以說是黃小山的“貴人”。在一次有關垃圾處理問題的電視節(jié)目錄制現(xiàn)場，黃小山見到“有些面熟”的王維平。“當時，他主動過來和我攀談，并交換了名片。”讓王維平想不到的是，這次偶然相遇，使此后兩人居然有了“馬拉松式”交流與溝通。幾個月后，黃小山得以成為政府考察團一員赴日本考察垃圾處理，也是王維平一手促成的。
那段時間，黃小山幾乎每天傍晚下班后，都要去王維平辦公室。垃圾問題成了兩人討論與爭執(zhí)的焦點。是否要建垃圾焚燒廠，如何解決垃圾問題，兩人常爭得面紅耳赤。今年春節(jié)前夕，經(jīng)常“騷擾”王維平的黃小山，意外接到總工程師打來的電話——“我們有個去日本的考察團，你也算是組員之一吧！”這個由市政管委官員、垃圾處理問題專家、中央級媒體記者組成的考察團，有了黃小山這樣的市民代表。
從日本考察歸來后，黃小山的態(tài)度有了微妙轉變?；鼐┖?，他第一時間和別墅區(qū)的居民代表們開了碰頭會，分享他在日本的所見所聞：在日本，他生平第一次見到垃圾焚燒廠，外形居然像一幢高級寫字樓。建造地點相當于北京城里的國貿地區(qū)。進廠后，所有人必須換上拖鞋和白大褂……“不是我們怕被垃圾臟著了，而是怕我們把人家焚燒廠給臟著了。如果我家邊上造的是這么一個垃圾焚燒廠，我應該不會有什么意見。”
更讓黃小山驚奇的是，日本垃圾中轉站的垃圾分類宣傳室內，居然有很多帶動漫音樂的智力游戲。小朋友前來參觀，若把垃圾分類規(guī)定動作做正確了，還會得到小禮物。由此可見，日本民眾環(huán)保與垃圾分類意識，從娃娃開始就被培養(yǎng)起來了。加上垃圾分選和焚燒的技術相對先進，立法、監(jiān)督以及相關配套機制完備……“垃圾焚燒看來并不像原先想象得這么可怕，至少在技術上與制度上，是能夠做到保障周邊居民生活質量的。”黃小山對垃圾處理有了新的理解。
黃小山告訴記者，日本城市居民并不反對垃圾焚燒處理，而是提倡垃圾減量，提倡垃圾的前端分類。“所以，如果能注重前端垃圾分類，也許焚燒并不是一種太糟糕的處理方式？”黃小山和其他居民們在豁然開朗的同時，新的煩惱卻又接踵而至……
垃圾前端分類，尚未真正進入生活，這給垃圾焚燒帶來了困難。而對垃圾焚燒廠的監(jiān)管又處于缺位狀態(tài)——這些才是垃圾難題的重點所在
“垃圾不分類，堅決反對焚燒！”這固然沒有錯，但黃小山們卻有些一廂情愿。盡管居民生活垃圾分類在國內并非是新鮮事兒，在不少地區(qū)已有多年嘗試。但具體情形大抵是熱鬧一陣子，最后又不了了之，無法將垃圾分類進行到底。
在清華大學環(huán)境科學與工程系教授、博士生導師聶永豐看來，所謂垃圾分類收集，應該是致力于怎樣減少垃圾在收集、運輸和處理當中的困難，減少它在收集、運輸、處理當中對環(huán)境的污染。從這個角度來看，必須把廚余垃圾單獨分開。“我們過去總是這樣分析，可燃，不可燃；有機，無機；可回收，不可回收……有時，連我們自己都很難搞清楚，更別說讓老百姓來一一細心鑒別了。如果把垃圾分成干的和濕的，就很容易區(qū)分了！”聶永豐教授舉例說，比如廚房垃圾和客廳垃圾、廁所垃圾不要放在一起。這樣做的話，就容易辨別，相對更容易分類操作。
“我們的廚余在垃圾總量里所占比例太高，達到50%到70%。由于這部分垃圾容易發(fā)臭，對填埋和焚燒都造成了很大困難——這是我國垃圾處理過程中很大的問題！”聶永豐教授說。
據(jù)了解，我國廚余垃圾在垃圾總量中比例之高，在世界范圍內都很罕見。廚余垃圾60%以上是水分，這就使得垃圾熱值比較低，焚燒爐溫達不到850℃，而低溫焚燒正是二惡英產(chǎn)生的最主要原因。與此同時，目前所有采取垃圾焚燒技術的國家，無一不是發(fā)達國家。垃圾焚燒廠，從建設成本到運營維護成本，均非常高昂。我國由于垃圾結構原因，垃圾熱值不夠，若要避免產(chǎn)生二惡英，就必須在垃圾焚燒時再行添加煤或柴油，這也會增加不可再生資源的消耗。
在日本時，黃小山幾經(jīng)輾轉，聯(lián)系到日本垃圾處理專家了解情況。他發(fā)現(xiàn)，即使都采用垃圾焚燒技術，日本和中國爐子里的東西卻大相徑庭。“從整體上看，在日本居住小區(qū)內，包括金屬類、塑料類、廚余、紙張和布類垃圾，均有不同的回收時間。除了固定回收時間外，都不可隨意扔垃圾。具體物品亦有規(guī)定。拿一個飲料瓶來說，必須把包裝紙撕下來擱在一個垃圾桶里以供回收。”與此同時，由于垃圾分類的推廣和普及，包括日本在內的一些國家和地區(qū)都出現(xiàn)了生活垃圾總量逐年下降趨勢，這一從源頭上解決垃圾問題的健康方式，正是國際上推崇的垃圾處理模式……“但我們離真正做到合理的垃圾分類普及化，還有多遠呢？”黃小山臉上顯出惆悵。
和垃圾前端分類相比，更令黃小山們擔憂的，是對垃圾焚燒廠的監(jiān)督機制。從日本考察回來后，黃小山對專家們的觀點完全信服，只要技術到位、達標排放，確實不會對周邊居民產(chǎn)生健康影響……“但如果它沒有達標，或者并未按照法規(guī)要求去做，不達標的垃圾焚燒廠，誰還能保證不會造成污染嗎？”
王維平總工程師坦言，公眾所擔心的監(jiān)管不到位，立法有缺位，不是完全沒有道理的。諸如，若要建一個垃圾焚燒廠，必須有5個最基本標準：規(guī)劃選址標準，工程建設標準，工藝設備標準，操作運行標準等……“至少到目前為止，我們似乎還沒有嚴格地按這樣的標準運行。”
小湯山鎮(zhèn)別墅區(qū)的居民們對記者說，垃圾焚燒廠一旦真的建成，恰恰是在能否達標排放的問題上，讓人忍不住擔憂。有的居民如此質疑，全國已經(jīng)運營或正準備投入使用的垃圾焚燒廠、垃圾填埋廠，有多少讓人真正放心呢？現(xiàn)有的一些垃圾填埋廠都已惡臭熏人，如果依據(jù)國家標準建設、嚴格管理操作，會有這么大面積臭味嗎？更進一步說，要是連這些都不能有效改善，你能指望更高端的焚燒技術，在實際運行里就不會降低標準嗎？
有不愿意透露姓名的業(yè)內專家向記者披露，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內目前有80座左右的垃圾焚燒發(fā)電廠在運行，但針對國內現(xiàn)有垃圾焚燒廠運營情況的調查結果與數(shù)據(jù)，比如排放水平究竟如何，尚沒有系統(tǒng)報告；一直以來，圈內專家討論的比較多的，也都是國外的數(shù)據(jù)……
“還是有點煩啊！”此刻，正在等待環(huán)評結果的黃小山，在一年多時間里，已基本從自己的律師主業(yè)中抽身，把大量時間和精力轉投在垃圾問題研究上。然而等待著他和周圍居民的，仍是一個大大的未知數(shù)。
“現(xiàn)在，有相熟的朋友，都開始改口叫我黃垃圾了！”黃小山說，他不介意別人這么稱呼他，因為當開始被迫關注垃圾問題時，他發(fā)現(xiàn)像他這樣的人原來有很多。
他山之石 德國
德國的經(jīng)驗為：禁止原生垃圾填埋，資源回收+焚燒回收能量+廢物填埋處置，是解決生活垃圾難題的最優(yōu)戰(zhàn)略方案。
2009年德國城市生活垃圾回收利用率約為50%。回收利用后，50%的剩余垃圾仍需末端處理。另據(jù)統(tǒng)計，自2007年德國經(jīng)回收利用后殘留的城市生活垃圾中，生物處理率為24.07%，焚燒處理率為60.67%，直接填埋率為15.26%。
英國
英國目前使用紅、綠和灰色垃圾箱，分類收集管理垃圾。紅色垃圾箱用來收集可循環(huán)利用垃圾，包括各類廢紙；各種包裝廢物等。綠色垃圾箱用來收集花園廢棄物，包括修剪的草和籬笆、未處理的直徑達100毫米的木頭樹枝、一定量草皮和泥土等?；疑溆脕硎占枰贌蛱盥裉幚淼睦?。
美國
美國1976年頒布《資源回收利用法》，強調對廢棄物加以回收和循環(huán)利用。20世紀80年代末，開始建立路邊資源垃圾分類回收系統(tǒng)。目前，已有44個州制定有關垃圾分類法規(guī)。如西雅圖市從1988年開始，實施垃圾的路邊分類收集，垃圾分可回收垃圾和普通垃圾；洛杉磯市2000年提出垃圾減半目標，開始實行新的垃圾分類收集方法，由原來的兩類改為三類：可回收垃圾、生物質垃圾和普通垃圾。
專家解讀 光靠技術不行，垃圾處理須建立先進管理模式
“在垃圾處理方面，我們既要學習發(fā)達國家技術，更應學習國外先進的管理模式！”固體廢棄物污染控制與資源化領域的權威，清華大學環(huán)境科學與工程系教授、博士生導師聶永豐表示，單純從技術上考慮問題，不具備根本性意義，必須從清晰的垃圾管理戰(zhàn)略上考慮，系統(tǒng)、全面解決我國“垃圾圍城”問題。
世界上處理垃圾的方式種類較多。真正大規(guī)模工程應用的主要還是填埋、焚燒以及生物處理這三種方式。事實上，僅采用這些技術，并不足以把垃圾處理問題解決好。而發(fā)達國家經(jīng)驗，特別是做得較好的德國經(jīng)驗表明，垃圾處理需要從管理、技術等各方面入手，需要整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。
聶永豐教授向記者分析，從管理垃圾的戰(zhàn)略層面看，具體有五個層次構成：第一層次，優(yōu)先選擇避免產(chǎn)生垃圾或減少垃圾產(chǎn)生量，也就是平時所說的垃圾源頭減量。這需要人們改變消費模式。比如，如果人們都使用超級市場里洗好的半成品，而非農貿市場上買回來再修剪出來的東西，垃圾產(chǎn)生就會減少等。
第二層次，在垃圾產(chǎn)生后，應盡可能回收利用。最主要方式，是通過分類收集，把廢品回收回來，廢品直接就可利用。在這點上，西方廢品是從家庭、商店及單位產(chǎn)生以后進入到垃圾中，是在垃圾收集點搞分類收集，把廢品回收回來，進入到廢品回收體系。剩下的部分，所謂“剩余垃圾”就是其平時處理的部分。
中國的情況和西方國家不同：廢品實際上是在產(chǎn)生廢品單位內部就被單獨分離出來，比如說家庭、商店、學校、機關團體產(chǎn)生的可樂瓶、易拉罐、廢紙張等只要有用處，有回收價值、可賣錢，它們就被單獨挑出來直接出售。剩下的殘余垃圾，集中于各個垃圾收集點，即所謂“生活垃圾”。在盡可能進行回收利用這點上，我國與西方發(fā)達國家做法相異，但效果則是相同的。
第三層次，如果這些東西不能再回收，如果能夠利用剩下東西的某些成分，生產(chǎn)和制造其他一些產(chǎn)品，應盡可能加以利用。比如通過生物技術來制造肥料，或通過其他技術來制造建筑材料。
第四層次，若剩余垃圾不能再加以利用，就將其進行“能源化”以回收里面的能源。最主要通過兩種方法：一種方法，容易腐爛的是通過生物的辦法，就是“發(fā)酵”使其產(chǎn)生沼氣，這在德國是做得比較好的；另外一種，則通過焚燒的方法回收其能量，同時實現(xiàn)減量化和無害化、資源化處理。
第五層次，因為到最后總要剩下一部分垃圾，經(jīng)過前面說的源頭避免、減量、回收、直接利用用它來生產(chǎn)某些產(chǎn)品，回收能量以后，垃圾數(shù)量會大大減少。同時，這些垃圾性質也更穩(wěn)定。把這些最后的數(shù)量較少的垃圾，再送去填埋就可減少占用土地資源的數(shù)量，而在填埋過程中，也不會產(chǎn)生大量難聞氣體。雨水進入后，所產(chǎn)生的廢水、污染物的濃度也比較低，對環(huán)境、人體健康都可起到一個很好的保障作用。
聶教授強調，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，在垃圾管理模式的這5個層次中，第一層次是優(yōu)先選擇的，可以按第一層次做，就決不按第二層次執(zhí)行。從全面管理的視角審視日益嚴峻的垃圾問題，而非僅僅在垃圾處理的技術層面展開討論，或許是解決我國的“垃圾圍城”問題更為根本和有效的方式！
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