垃圾是城市的附屬物，城市的運轉(zhuǎn)每年將產(chǎn)生上億噸的垃圾。
而今，當(dāng)人們陶醉在繁華的都市生活中，這支垃圾“大軍”也正一步一步地包圍著他們，并隨著城市的增大而增大。刺鼻的空氣，巨大的垃圾山，周圍灌木和樹上零星點綴著的臟塑料袋，在風(fēng)中不停地打著旋兒……隨著這樣的情景越來越多地出現(xiàn)在人們的視線中，中國城市的“垃圾之困”也愈發(fā)地凸顯出來。
垃圾圍城
6月27日晚，林東吃過飯的第一件事情，就是打開電腦寫“臭氣日志”。
“那股味又縈繞在周圍了，關(guān)上門窗還是能隱隱聞到。”
這已經(jīng)是這個月的第六篇了。前幾天日志里記述的狀況更讓他心煩:“夜9點30分，晚班回來，在小區(qū)門口便聞到一股難聞的垃圾腐臭味，不敢大口呼吸，這種味道讓人特別難受。”
他不知道這篇《臭氣日志》何時才能“殺青”。從去年開始，“臭氣日志”正式誕生。這個日志注定沒有太多讀者，但它的背后是諸多同樣飽受惡臭之苦的小區(qū)居民。
進(jìn)入夏天，天氣越來越炎熱，這股腐臭味也越來越濃烈。
“垃圾堆積在這里已經(jīng)很久，沒人清理。垃圾堆上都長出草來了，成了垃圾山。”林東在日志中寫道。
這條位于杭州盛世嘉園和怡景花城兩個樓盤間的小坡如今已被各種建筑垃圾和生活垃圾占去了三分之一，形成的垃圾堆有若干米長，半米多高，大部分都是編織袋、渣土等建筑垃圾，上面還有幾個破碎的大缸。
林東說這些渣土都是周圍裝修的人家趁晚上倒到這里來的，有時候被碰上，居民上前制止，但傾倒垃圾的人大都不予理睬，仍然到這里來倒垃圾，久而久之，就形成了現(xiàn)在這個大垃圾堆。
更有甚者，不少居民看這里有個小土堆，往往順手就將垃圾一扔，垃圾里的臟水流到地上，不僅臭氣熏天，還招來了很多蒼蠅蚊子。
如今，最讓業(yè)主們感到無奈的是，由于反映未果，他們實在不知道還要在這樣的環(huán)境里生活多久。
事實上，這樣的場景在高速運轉(zhuǎn)的城市生活中早已屢見不鮮。
“北京每年的垃圾可以形成一座占地36公頃、高40米的垃圾山。”今年3月，北京市政管委會主任陳永疾呼，北京垃圾危機即將出現(xiàn)。
而在北京，“垃圾圍城”早已不是第一次。
1983年，北京曾進(jìn)行過一次航空遙感觀測，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi)，大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆，占地9300畝，平均每平方公里有6堆多，包括農(nóng)業(yè)肥料堆、生活垃圾堆、混合垃圾堆和工業(yè)廢渣等等。為此，北京市政府斥資23億元，才逐漸攻陷這座驚人的“圍城”。
二十多年后，垃圾巨獸卷土重來，并且來勢更加兇猛—日產(chǎn)垃圾18400噸，垃圾處理缺口8000噸，67%的高缺口率，如一顆巨型“炸彈”，隱藏在城市地下。
寧夏銀川曾有“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”之稱，然而，在城市垃圾處理上，由于場地、技術(shù)等問題，卻出現(xiàn)了城內(nèi)干干凈凈，城外垃圾成堆的怪現(xiàn)象……
在廣州，開展了10年的廣州垃圾分類工作面臨諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。
2009年4月，是否取消垃圾分類成為廣州的熱門話題。而熱議的背后，是日產(chǎn)垃圾9776噸的廣州，2010年將面臨的垃圾圍城危險。
這些城市也僅僅是全國的縮影。
隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國城市垃圾問題已變得越來越突出。
統(tǒng)計資料顯示，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達(dá)到10%以上，后者已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國家之一。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。
目前，全國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬畝，近年來又以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。全國600多座城市，除縣城外，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。
與此相對應(yīng)的，是僅為50%左右的城市垃圾處理率。
一些早早興建的垃圾處理設(shè)施，在城市的快速膨脹中，也迅速陷入超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的窘境。
在上海，兩座垃圾焚燒電廠規(guī)劃之初周圍都是農(nóng)田，而高歌猛進(jìn)的城市化不到十年內(nèi)就把城區(qū)和居民住宅推到了它們的眼前。2005年，上海市市容管理局的數(shù)據(jù)顯示，全市平均日產(chǎn)生活垃圾1.5萬噸左右，其中有36.6%的垃圾因處置能力不足，只能簡單填埋。2002年，全市共有220處簡易堆放點，其中10畝以上的“垃圾山”就有9座。
而這種直接堆放的簡易處理方式，不僅使得堆放區(qū)域氣味難聞，垃圾滲漏液流入周圍水體和土壤后，還會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給城市居民的身體健康帶來極大威脅。
面對逼近的城市垃圾危機，國內(nèi)環(huán)保權(quán)威、中國科學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所專家趙章元毫不掩飾自己的擔(dān)憂:“垃圾處理不好，矛盾會變得越來越尖銳。”
這不是危言聳聽。
2007年，意大利南部城市那不勒斯爆發(fā)“垃圾危機”，街頭垃圾成堆，有些學(xué)校因為老鼠橫行而停課，旅館客房入住率明顯下降。人們憤而放火，焚燒垃圾。暴力沖突造成數(shù)十人受傷。
于是，有人開始懷疑:到底是垃圾在向人類進(jìn)攻，還是人類首先向垃圾發(fā)動了進(jìn)攻？是城市擴(kuò)張侵占了垃圾的地盤，讓垃圾開始喪失它的“棲息地”，還是垃圾想侵占城市的地盤，要求人類放棄城市的棲息地？
答案難以給出，事實卻可以肯定—那就是“垃圾圍城”正愈演愈烈。
令市長們頭疼的高昂“學(xué)費”
“城市垃圾也稱城市固體廢棄物。它是指城市居民日常生活丟棄的家庭生活垃圾(包括有機、無機和危險品如干電池、熒光燈管等)與人們吃喝有關(guān)的廚房有機垃圾及公共場所垃圾、環(huán)衛(wèi)部門道路清掃物(綠色植物殘骸如草坪除草、樹木剪枝、落葉、紙品、塑料制品和塵土等)及部分建筑垃圾的總稱。”跟蹤了20年的城市垃圾，王維平被視為國內(nèi)垃圾研究的第一權(quán)威。
在他看來，垃圾以及垃圾處理可以說是與人類相伴相生的。
史料記載，早在“半坡遺址”就發(fā)現(xiàn)了專門消納垃圾的坑。到了漢代，還有了城市垃圾清掃、清運的專業(yè)工人。但大規(guī)模、有組織的垃圾處理卻是出現(xiàn)在新中國成立以后。
統(tǒng)計顯示，1999年中國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市有668座，共產(chǎn)生1.2億噸城市生活垃圾，國家花費了300多億元用于清運和處理這些垃圾。
1998年，全國共有69.63萬名專業(yè)城市環(huán)衛(wèi)職工，北京有2.3萬名環(huán)衛(wèi)職工，清掃、處理了279萬噸生活垃圾，政府為此付出7.5億元的代價。
上世紀(jì)90年代末，為解決生活垃圾問題，不少城市開始推行分類、收費等新措施。
但這些國際通行的“好辦法”效果卻不盡如人意—分類流于形式，收費進(jìn)展緩慢，個別地方甚至越收越少。
2000年，北京、上海、杭州等8個城市開始垃圾分類收集試點。
然而，媒體在隨后的采訪中發(fā)現(xiàn)，這種做法在大部分城市都形同虛設(shè)。直到現(xiàn)在，絕大多數(shù)市民仍然不清楚可回收與不可回收垃圾之間的區(qū)別究竟在哪里。
雖然在一些城市，如北京、青島等地的垃圾分類率已經(jīng)達(dá)到了10%，但因為普遍實行袋裝化收集，效果也“大打折扣”，有些即使實現(xiàn)了分類收集，運輸和處理過程中也大都混為一“潭”。
而更為重要的是，處理垃圾的“代價”頗大。
調(diào)查顯示，北京市日產(chǎn)生活垃圾總量達(dá)近2萬噸。每運一噸垃圾，從垃圾中轉(zhuǎn)站到垃圾堆放場至少得花一百多元人民幣。一年光運這些垃圾就得耗去6億多元的市財政收入，其中還不包括垃圾無害化處理的費用(每噸100元左右)。
建造垃圾填埋場的費用則更為高昂。
據(jù)估算，建造一個日處理垃圾200噸的衛(wèi)生填埋場，需要的資金是2億元。而一個日處理垃圾500噸的垃圾焚燒場則需要5億至6億元的資金。而一些城市投入到環(huán)保方面的資金比例本身就不高，再從環(huán)保資金里面分到垃圾處理后，就更少了。
一直以來，中國城市的垃圾處理都由政府包干，采取非盈利性收費的形式，政府投資、政府經(jīng)營。連年攀高的垃圾處理費用使得許多地方政府不堪重荷，也著實令這些城市的市長們感到頭疼不已。
目前，衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒是國際上通用的三種垃圾無害化處理方法。
其中，衛(wèi)生填埋是垃圾經(jīng)過焚燒或者堆肥處理工藝、實現(xiàn)垃圾利用最大價值后，剩余殘留物的最終處理方法。到了填埋處理這一環(huán)節(jié)，垃圾的填埋量已經(jīng)很少，大概只有垃圾原有量的10%左右。
而由于環(huán)境意識、政策法規(guī)、管理體制、運行機制、資金投入、技術(shù)裝備、設(shè)施配套等諸多因素的影響，目前國內(nèi)大多數(shù)城市的生活垃圾處理沿用的依然是露天堆存、簡單填埋等陳舊落后的方式，即人們所稱的“搬家式”垃圾轉(zhuǎn)移。
這其間，盡管也有一些大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后建設(shè)了一批生活垃圾處理廠，有些城市還花巨資從國外引進(jìn)了技術(shù)和設(shè)備，但就總體而言，垃圾處理依然在低水平上徘徊。
除此之外，大量存在的非正規(guī)垃圾填埋場也對一些城市的環(huán)境安全構(gòu)成隱患。
北京市地勘局地調(diào)研究院公布的《北京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及選址地質(zhì)環(huán)境調(diào)查》顯示:北京市平原區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理場地近500處。其中正在運營的非正規(guī)垃圾處理場及轉(zhuǎn)運站共有360多處，占正在運營的垃圾處理場地總數(shù)的95%。
一面是城市化進(jìn)程，一面是生活垃圾“圍城”的困境，雙重壓力之下，該如何突圍？2006年2月，國務(wù)院首次發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，將垃圾處理列為政府環(huán)境保護(hù)重點工作之一。
由是，在追求城市化的同時，政府也開始尋找破解“垃圾圍城”窘境的途徑。
非正規(guī)軍的參與力量
1989年，來自四川巴中的兩個農(nóng)民杜茂獻(xiàn)、許繼財來到北京。他們找到在北京市環(huán)衛(wèi)局工作的王維平，希望能進(jìn)入北京市的大型垃圾處理場撿破爛。
“這有什么不合適呢？他們撿得越多，環(huán)衛(wèi)局就越省事兒，因為垃圾的收集、運輸、轉(zhuǎn)運和處理不僅過程煩瑣，而且投入巨大，收益卻甚微，如果這些人能把垃圾都撿走，全部消化掉才好呢。”王維平想。
不久，杜、許二人就被通知獲準(zhǔn)去撿垃圾。立即，他倆便率領(lǐng)500多位家鄉(xiāng)父老兄弟，興沖沖地奔進(jìn)了北京市最大的垃圾處理場。
多年后的今天，這批進(jìn)京的撿垃圾大軍已壯大到超過10萬人。“四川人只撿垃圾，不收廢品；河南人只收廢品，不撿垃圾；江蘇人只搞地溝油，半夜進(jìn)城；河北人不進(jìn)城，只能在城鄉(xiāng)接合部接應(yīng)。”龐大的回收再生體系，靠這樣的江湖法則維系著。
他們中有人蹬著三輪車沿街區(qū)收購廢品，有人從賓館、飯店收泔水或從商場收廢品，也有人蹲守垃圾樓，或扒居民樓垃圾道撿垃圾，但無一例外的是，人均年收入都在萬元以上。
并且，這幫“拾荒大軍”可謂分工明確。整個軍中有13個“舵”，共分成了金屬組、塑料組、鞋底膠皮組、玻璃組、紙類包裝組，等等。
獲得的廢品，經(jīng)這些人集中分選后，金屬類運往河北霸縣；塑料運往河北文安縣；玻璃運往邯鄲市的國營或私營玻璃廠；膠皮鞋底運往定州市；紙類則運往保定造紙廠—儼然形成了完整的撿、運、銷、加工一條龍體系。
而在這些靠垃圾吃飯的外地人中，更不乏因拾垃圾而發(fā)財、回家鄉(xiāng)蓋房、創(chuàng)辦垃圾回收公司的例子。如今，這些活躍在城市各個角落的拾荒、廢品收購大軍，更有2000萬之眾。
在垃圾專家王維平看來，現(xiàn)階段城市垃圾包括兩大部類:第一部類為政府組織的“正規(guī)軍”參與的產(chǎn)業(yè)，包括城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、轉(zhuǎn)運和處理過程。第二部類為“拾荒大軍”參與的產(chǎn)業(yè)，包括城市生活垃圾資源的分選、收購、交易、運輸、再加工及再生品市場等。兩大部類均包含較大規(guī)模的工程、技術(shù)、設(shè)備和勞動市場。
從垃圾總量分析，目前我國城市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升；從垃圾成份分析，垃圾成份中資源化程度不斷提高，這不僅為第二部類提供了新的就業(yè)機會和財富，同時也增加了第一部類的壓力。
但兩者都毫無例外地說明，垃圾中其實也蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。
“垃圾就是一種放錯了地方的資源，如果能夠充分利用它會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利潤和生態(tài)利益。”國內(nèi)環(huán)保權(quán)威、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示。
他以紙張舉例。
“按照當(dāng)前的技術(shù)，回收利用一噸廢紙可再造出800公斤好紙，可以挽救17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，少用純堿240公斤，降低造紙的污染排放75%，節(jié)約造紙能源消耗40%至50%。北京每天扔掉的廢紙達(dá)1500噸，如果將這些廢紙回收利用，1200噸紙張將會重新回到書桌上。”
統(tǒng)計顯示，目前中國90%以上的城市垃圾無法處理，只能堆放和填埋，每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣，如果采用分類收集處理，實現(xiàn)垃圾資源化，每年可以創(chuàng)造的產(chǎn)值至少在2500億元以上。
然而，垃圾資源回收利用整個產(chǎn)業(yè)化鏈條的建立與完善，離不開一整套集撿拾、收購、分選、運輸、轉(zhuǎn)運、銷售、加工、成品市場、檢測、管理，總規(guī)模控制于一體的科學(xué)體系。
上世紀(jì)80年代末期開始，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，為了兼顧資源和環(huán)境的雙重利益，西方不少國家政府開始對垃圾資源回收利用體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)給予高度重視，并形成了相當(dāng)規(guī)模和相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，稱之為三R產(chǎn)業(yè)，即Recycle(循環(huán))、Reuse(再生)、Reduce(減量)。但在國內(nèi)，這方面還基本屬于空白。
盡管，中國也是全世界最早提出垃圾分類收集的國家之一—
解放初期，在勤儉治國方針的指導(dǎo)下，中國就建立了世界上一流的廢品回收網(wǎng)絡(luò)。如1965年，北京二環(huán)路以內(nèi)的國營廢品回收站就有2000多個。但進(jìn)入80年代后，計劃經(jīng)濟(jì)下的廢品回收已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，由于管理、稅收、離退休負(fù)擔(dān)等矛盾，這個行業(yè)也嚴(yán)重地萎縮了。
到了1997年，三環(huán)路以內(nèi)的國營廢品回收站僅僅剩下了16個。
解救之道
如今，面對如何拆除圍城垃圾這枚巨型“炸彈”的問題，許多城市的答案又從填埋變成了焚燒。
放眼全國，已經(jīng)擁有焚燒爐的城市包括哈爾濱、大連、天津、北京、上海、深圳、寧波、溫州、武漢、重慶、廣州、太原……這個名單還在不斷增加中。
與此同時，與垃圾焚燒有關(guān)的爭議也日趨白熱化。爭議的焦點，就是焚燒產(chǎn)生的致癌物質(zhì)二惡英。
年逾花甲的環(huán)保權(quán)威趙章元，是目前國內(nèi)堅定的“反焚燒派”，他認(rèn)為焚燒不是一種最好的、科學(xué)的垃圾處理方法。“污染不可避免，其中二惡英是誰都不敢否認(rèn)的一級致癌物，不管你排放控制多好，它總會有，而且累積效應(yīng)是十分可怕的。”
力主“加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)速度”的王維平，也承認(rèn)垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英有致癌作用。但他表示，可以遏制它產(chǎn)生的量，使其處于對人體健康的范圍內(nèi)。
他認(rèn)為，現(xiàn)在城市生活垃圾處理困難，根本原因還在于處理能力嚴(yán)重不足，且處理方式單一。
此外，他還多次建議垃圾處理走向市場。
這與全國政協(xié)常委程青的想法不謀而合。
程青呼吁，要向社會開放垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，引入競爭機制，建立一個企業(yè)管理、政府監(jiān)督、法律保障的公平競爭平臺，將垃圾的收集、分揀、回收、儲運、處理、再生利用、產(chǎn)品經(jīng)營等一體化，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)互動式發(fā)展。
而在王維平看來，源頭控制同樣也是解決城市垃圾問題的關(guān)鍵。
所謂“源頭消減”，不僅包括凈菜進(jìn)城，限制消費性包裝，循環(huán)利用包裝物，還包括建立完善廢品回收系統(tǒng)，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)省資源和循環(huán)利用資源，垃圾分類收集，垃圾計量收費，對垃圾排放大戶實施懲罰性收費，對電池、燈管和包裝等生產(chǎn)企業(yè)征收處理費等等。
王維平認(rèn)為，目前國內(nèi)垃圾的減量化已不是最大的問題，難的還是垃圾的分類回收。比如，小小的一只廢電池。
人人都知道廢電池對環(huán)境的危害相當(dāng)大，中國電池年產(chǎn)量180多億只，回收率卻不到2%，而隨著人們環(huán)保意識的加強，開始注意對其分類單獨回收，很多小朋友們也費很大勁將其收集起來。但回收結(jié)果卻是，即使這些廢舊電池在源頭上分開了，也很少有企業(yè)愿意回收利用。
“我感覺，今年將是垃圾問題大爆發(fā)的一年。”王維平對未來的形勢感到擔(dān)憂。“如果政府還不當(dāng)機立斷，把垃圾分類等源頭的事情做好，將來就會很危險。”
他說，在垃圾前端的控制上，有關(guān)政府部門一直沒能與市民形成一種合力。他個人曾經(jīng)建議居民，自己先把垃圾分類做起來，“但照做的人很少”。
而根據(jù)近日的媒體報道，在加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的同時，北京已經(jīng)選擇包括市屬機關(guān)、公司、商場等百家單位，做零廢棄管理試點；果菜市場設(shè)有機垃圾處理設(shè)施，一些菜葉就地進(jìn)行堆肥和生化處理；在每個區(qū)縣10%的常住人口中，實行垃圾分類。
這個理念不僅跟很多垃圾處理專家想法接近，也跟很多環(huán)保組織的理念貼近了。
一位環(huán)保組織的工作人員表示，無論填埋還是焚燒，都不能真正解決城市垃圾問題。“真正的解決，一定要重視前端，注意減量與分類，而這恰恰又是城市管理者和公眾都不重視的。”他說。
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