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新加坡:依法治理垃圾 重在循環(huán)利用

2010-11-05 11:17:48  

    三種顏色分別代表回收三種不同的垃圾。

  新加坡通過(guò)嚴(yán)格的立法和先進(jìn)的垃圾處理理念,鼓勵(lì)全社會(huì)推廣垃圾的減量化、資源化和再循環(huán)利用,收到了明顯的成效。

  新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家,只有700多平方公里的土地,但是在這個(gè)狹小的土地空間,卻生活著近500萬(wàn)人口,密度不可謂不大。垃圾的回收和處理是新加坡政府環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。新加坡通過(guò)嚴(yán)格的立法和先進(jìn)的垃圾處理理念,鼓勵(lì)全社會(huì)推廣垃圾減量化、資源化和再循環(huán)利用,收到了明顯的成效。從2001年起,新加坡垃圾產(chǎn)量在逐年下降。

  首先,政府制定了完備的法律規(guī)范,并對(duì)公眾進(jìn)行有效的教育。新加坡歷來(lái)強(qiáng)調(diào)法制,對(duì)垃圾處理過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)均有周密的規(guī)范,注重法律責(zé)任,如有違犯,嚴(yán)懲不貸。同時(shí),新加坡環(huán)境局下屬的公共教育處通過(guò)媒體、社區(qū)、學(xué)校等各種媒介,在公眾中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng),使國(guó)民充分認(rèn)識(shí)到垃圾科學(xué)處理的必要性。

  其次,運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。所有的收運(yùn)公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商鋪收取垃圾收運(yùn)費(fèi),并將垃圾處理費(fèi)納入水、電費(fèi)中一并繳納。

  新加坡公共領(lǐng)域垃圾的收運(yùn)和處置在1996年前主要是政府的公用事業(yè)局負(fù)責(zé)收費(fèi)并處置。1996年后,新加坡實(shí)行垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化改革,國(guó)家環(huán)境局將下屬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍改組為企業(yè)。根據(jù)規(guī)定,企業(yè)沒(méi)有資格直接對(duì)垃圾產(chǎn)生者收費(fèi),而是由政府負(fù)責(zé)收費(fèi)再向該企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。

  垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按居民用戶(hù)住宅面積的不同,對(duì)商家則按照每日垃圾量大小的不同,確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由電網(wǎng)公司收繳費(fèi)用,不交不供電,然后再支付給垃圾收集商。垃圾收集商分類(lèi)回收后,將不能再回收的垃圾運(yùn)去垃圾焚化廠,然后以每噸80新元左右的價(jià)格繳納垃圾焚化處理費(fèi)。這種運(yùn)營(yíng)模式,有效地保證了垃圾處理費(fèi)的收繳,同時(shí)也保證了垃圾焚化廠的正常運(yùn)營(yíng)和投資回收。

  新加坡對(duì)垃圾的處理過(guò)程非常規(guī)范,從垃圾最初產(chǎn)生地到最終垃圾處理目的地,全程封閉裝運(yùn),中間不能產(chǎn)生污染。新加坡主要有兩種不同的垃圾收集方式。在普通住宅區(qū)和一些店面商鋪、工業(yè)區(qū)等,采用垃圾壓縮車(chē)挨家挨戶(hù)收集再轉(zhuǎn)移到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。在一些高檔的住宅小區(qū),新加坡大力推廣采用先進(jìn)的管道自動(dòng)化控制系統(tǒng)來(lái)收集垃圾。每家每戶(hù)都有投放生活垃圾的專(zhuān)用通道,一般性生活垃圾足不出戶(hù)就能直接輸送到小區(qū)的垃圾管道,由專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)自動(dòng)控制系統(tǒng),把管道里的垃圾通過(guò)氣壓抽送到中央垃圾收集站,然后再壓縮到密封垃圾箱內(nèi),有效避免了垃圾的二次污染。

  第三,用焚化和填埋來(lái)處理不可回收的垃圾。在新加坡,有四個(gè)焚化場(chǎng)負(fù)責(zé)焚化可燃燒的垃圾。新加坡的國(guó)有垃圾焚化廠和垃圾填埋場(chǎng)都不是自負(fù)盈虧的企業(yè),而是直接隸屬于國(guó)家環(huán)境局的政府下屬機(jī)構(gòu),因此,所有的投資都來(lái)自政府的財(cái)政,也沒(méi)有稅收,所有的利潤(rùn)均上繳國(guó)家財(cái)政。

垃圾焚化廠的運(yùn)營(yíng)成本主要包括人工薪資和日常維護(hù)費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)收入主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:一是垃圾處理費(fèi);二是發(fā)電收入。垃圾處理費(fèi)和發(fā)電收入占運(yùn)營(yíng)收入的比例分別約為60%和40%。新加坡3%的電力是由垃圾焚燒產(chǎn)生的。燃燒垃圾所產(chǎn)生的電力大約是新加坡主島上所有路燈需電量的3倍。

  在焚化處理垃圾過(guò)程中,人們最擔(dān)心的就是在垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二惡英以及其他一些重金屬污染環(huán)境的問(wèn)題。新加坡國(guó)土面積狹小,承受不起污染的成本,因此,新加坡政府高度重視這個(gè)問(wèn)題,全島四座垃圾焚化爐全部采用最新科技和設(shè)備,以保證決不會(huì)出現(xiàn)危害環(huán)境的污染問(wèn)題。

  在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面,新加坡政府環(huán)保部門(mén)與各垃圾焚化廠之間有聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),可以實(shí)時(shí)監(jiān)控24小時(shí)檢測(cè)廢氣排放量以及二惡英含量等情況。

  垃圾焚化可以把90%的垃圾燒掉變成電力,而只剩下10%的垃圾灰燼。這些灰燼有兩個(gè)去處:一是根據(jù)新加坡最新的科研成果,可以把垃圾焚燒后的灰燼與淤泥經(jīng)過(guò)烘干顆?;幚恚D(zhuǎn)化成有用的建筑材料。二是由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封閉填埋。新加坡對(duì)垃圾填埋也有嚴(yán)格的程序,因?yàn)槔盥駡?chǎng)是在離岸的島上,所以一般是先將海水抽干,然后鋪好厚厚的塑料膜,將垃圾與海水完全隔離與封閉,以防止泄露。政府的專(zhuān)業(yè)人士每個(gè)月都要從垃圾填埋場(chǎng)周?chē)暮K锶訖z測(cè),到現(xiàn)在為止,尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有任何泄漏和污染海水的情況發(fā)生。

  1999年4月,新加坡政府關(guān)閉了本島最后一個(gè)垃圾填埋場(chǎng),而由島外的實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)正式取代。實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)位于新加坡本島以南8公里,面積約350公頃,是世界上第一個(gè)由人工圍海而成的垃圾填埋場(chǎng)。實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)主要填埋來(lái)自新加坡本島四個(gè)焚化廠的灰燼,日填埋垃圾量為2000噸左右。

  無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)還是投入運(yùn)營(yíng),實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)十分重視自然環(huán)境和生態(tài)物種的保護(hù)。不僅成功地保留了大部分海草區(qū)和珊瑚礁,而且豐富多樣的生物種群也得以繼續(xù)繁衍。位于海島南端的濱海濕地是新加坡目前最大的海草區(qū),它的存在亦為海島增色不少。島上茂盛的土生植物和紅樹(shù)林,改變了人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的印象。原計(jì)劃實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)的使用壽命是30年,但是隨著新加坡全國(guó)再循環(huán)計(jì)劃的展開(kāi),需要埋置的垃圾不斷減少,實(shí)馬高垃圾處理場(chǎng)的使用壽命有可能延長(zhǎng)至45年。

  第四,最大限度地進(jìn)行垃圾循環(huán)處理。根據(jù)新加坡“環(huán)保綠化計(jì)劃2012”,新加坡計(jì)劃在2012年前達(dá)到60%的垃圾再循環(huán)利用率。有鑒于此,國(guó)家環(huán)境局不斷推廣社區(qū)和工業(yè)廢物循環(huán)利用,在生活區(qū)域內(nèi)置放分類(lèi)垃圾桶,把可以回收再利用的廢品進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)那些明顯可以分類(lèi)的廢舊品(如報(bào)紙、飲料罐等),每個(gè)居民樓下都設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)垃圾桶,用戶(hù)可以把這些東西按照類(lèi)別投放到不同的桶內(nèi),然后有專(zhuān)業(yè)公司回收。

  在新加坡,是不允許私人到垃圾桶里翻揀垃圾的。各家的廢棄物(如報(bào)紙、飲料罐等)可以自行賣(mài)到廢品回收站,但是一旦扔到了垃圾桶里,就不再屬于私人物品(廢品也不行),只能由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)回收處理。私人翻揀垃圾桶屬于違法行為。

  新加坡的垃圾分類(lèi)是由垃圾專(zhuān)業(yè)收集公司和回收公司來(lái)完成的。2001年,新加坡的垃圾收集開(kāi)始全面私有化?,F(xiàn)在全國(guó)共有近400家生活垃圾收集商和大型工業(yè)垃圾收集商。他們都需要領(lǐng)到政府發(fā)放的許可證,才有經(jīng)營(yíng)資格。企業(yè)可以自由選擇垃圾收集商。每天,垃圾收集商到商業(yè)區(qū)和居民區(qū)將垃圾收走,運(yùn)到建在郊區(qū)或工業(yè)區(qū)的工廠,將垃圾分類(lèi)。不能回收的垃圾,就運(yùn)到垃圾焚燒廠焚化。從1999年開(kāi)始,垃圾處理公司開(kāi)始盡可能回收一切可回收的物品,比如玻璃、塑料、電器、易拉罐,甚至混凝土等,那些回收不了的垃圾將被焚燒處理。

  目前,新加坡每天產(chǎn)生垃圾近1.7萬(wàn)噸,垃圾回收率接近60%,而新加坡政府提出的垃圾回收目標(biāo),是希望到2030年實(shí)現(xiàn)70%的垃圾可回收。

  當(dāng)然,最重要的是要減少垃圾的產(chǎn)生。新加坡政府在教育民眾的同時(shí),有關(guān)部門(mén)還與制造商和零售商研討如何減少制造產(chǎn)品所需要的材料和包裝,以及設(shè)計(jì)更好的環(huán)保產(chǎn)品,從而在源頭上抑制垃圾數(shù)量的增長(zhǎng)。

  新加坡對(duì)那些到處亂丟垃圾的行為的處理非常嚴(yán)格,如亂扔煙頭、丟棄廢物等違規(guī)者都會(huì)收到一張罰單,一般都在1000新元(約合5000元人民幣)以上,而且絕沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì),如果不按時(shí)交罰款就會(huì)收到法院傳訊。

會(huì)員驗(yàn)證

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