根據(jù)即將出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）， “十二五”期間中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額增長121%。到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的機(jī)遇日漸顯現(xiàn)。另據(jù)中國水網(wǎng)《2010中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告》預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國城市生活垃圾處理行業(yè)將進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，投資相對(duì)“十一五”來說也將至少翻番，達(dá)到1700億元。
雖然投資數(shù)額前所未有，但是這僅僅意味著行業(yè)市場(chǎng)所具備的高彈性，而并不表明產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化機(jī)會(huì)巨大，如何將投資轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)仍需討論。就環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)來看，我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)化模式相對(duì)成熟。而固廢行業(yè)在各方面的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于污水處理行業(yè)，市場(chǎng)化模式運(yùn)作更是如此。那么業(yè)內(nèi)人士如何看待固廢行業(yè)的市場(chǎng)化問題？是否存在爭(zhēng)議？
在2010年11月26日-27日，由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、中國城市建設(shè)研究院共同主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上，來自投資、運(yùn)營、工程、技術(shù)、學(xué)術(shù)、設(shè)計(jì)等行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)的專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)該問題進(jìn)行了激烈討論。
反方：商業(yè)利益催生企業(yè)違規(guī)行為 市場(chǎng)化不宜簡(jiǎn)單推廣
會(huì)上，來自中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的王亦楠主任表示，根據(jù)國家能源專家咨詢委員會(huì)課題《我國大城市生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀研究》的研究結(jié)果，垃圾焚燒利用的主要目的是垃圾處理，電力只是副產(chǎn)品，雖然推進(jìn)市場(chǎng)化改革是國家大政方針，但是垃圾處理屬基礎(chǔ)性公益事業(yè)，不宜簡(jiǎn)單市場(chǎng)化。以日本為例，在日本發(fā)展垃圾焚燒的初期，也嘗試過以BOT模式運(yùn)作項(xiàng)目，但是商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)帶來了犧牲社會(huì)環(huán)境和公眾利益為代價(jià)的企業(yè)違規(guī)操作行為，若干年后日本的垃圾焚燒又回歸國有。同樣，新加坡也采取了類似的，垃圾焚燒廠國家所有，國家財(cái)政投資，利潤也上繳國家財(cái)政的方式。
正方：緩解行業(yè)資金不足 市場(chǎng)化模式助推固廢行業(yè)效益發(fā)揮
對(duì)此，來自研究機(jī)構(gòu)的專家和來自一線的企業(yè)則發(fā)表了不同看法。
針對(duì)日本的經(jīng)驗(yàn)，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤指出，日本發(fā)生垃圾焚燒危機(jī)時(shí)，尚未采取市場(chǎng)化模式，從邏輯上來說， 93年日本并沒有改革，同樣面臨了垃圾的公眾信任危機(jī)，市場(chǎng)化并不一定是導(dǎo)致垃圾焚燒危機(jī)的根本原因。
法國威立雅環(huán)境集團(tuán)中國區(qū)總裁周小華認(rèn)為，目前國內(nèi)固廢行業(yè)較為混亂，其主要原因之一是大量私人公司進(jìn)入市場(chǎng)。但這并不說明應(yīng)將固廢行業(yè)完全國有化，相反應(yīng)該將行業(yè)放開。雖然隸屬公共服務(wù)行業(yè)，固廢行業(yè)仍需要通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)其效益的發(fā)揮。由于項(xiàng)目存在多種風(fēng)險(xiǎn)，需要由專業(yè)的工程、管理、運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入，這將使政府將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到這些專業(yè)的企業(yè)身上，也有利于發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)我國公共服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。
金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長蔣超也對(duì)市場(chǎng)化問題持積極看法。他表示，要解決固廢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，核心之一是總成本的問題。根據(jù)金州環(huán)境集團(tuán)多年在固廢領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，如果按全成本計(jì)算，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，比政府自己運(yùn)作的項(xiàng)目，總成本要低。在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，由于要承擔(dān)相應(yīng)損失，企業(yè)在專業(yè)化運(yùn)營過程中成長的更快。對(duì)于市場(chǎng)前景，蔣超認(rèn)為，由于中國城市化剛剛開始，很多垃圾處理處置設(shè)施仍然十分落后，需要改進(jìn)，行業(yè)市場(chǎng)空間巨大。業(yè)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)該共同努力，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)共同將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，共同推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。
北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理金堅(jiān)從資金角度發(fā)表了對(duì)固廢行業(yè)市場(chǎng)化問題的看法。他指出，城市生活垃圾問題已經(jīng)成為城市生活目前面臨最重要的問題之一。除北京、上海等特大城市外，其他地區(qū)的財(cái)力很難支撐城市生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。相對(duì)的，以廣州為例，由于引進(jìn)了外資、社會(huì)資金，廣州成為我國污水處理發(fā)展最早的和最快的城市之一。另外，包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家，也都在固廢領(lǐng)域引入了市場(chǎng)化機(jī)制。
市場(chǎng)化機(jī)制下，企業(yè)如何定位？
那么市場(chǎng)化機(jī)制建立后，固廢行業(yè)中的企業(yè)其定位和戰(zhàn)略路線如何？傅濤表示，隨著金融危機(jī)的深化，國家正在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也被納入核心。目前從事固廢行業(yè)的企業(yè)中，如南海發(fā)展就是以環(huán)境綜合服務(wù)商，從服務(wù)的角度進(jìn)行定位；威立雅環(huán)境的戰(zhàn)略定位也是城市環(huán)境服務(wù)商，從服務(wù)的角度來切入這個(gè)行業(yè)，切入固體廢棄物行業(yè)也是非常好的機(jī)會(huì)。
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