“2000年至2009年，我國城市生活垃圾清運量年增長率為4.9%，預(yù)計今后10年我國的城市垃圾將按年均3%-4%的速度增長，到2020年我國的城市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)2.5億噸。”在題為“城市垃圾處理的危機與應(yīng)對”的2010年4月第八期固廢高級沙龍上，有業(yè)內(nèi)專家曾這樣表示。生活垃圾處理設(shè)施能力趕不上生活垃圾的快速增長，越來越的城市將陷入“垃圾圍城”的困境，隨之引發(fā)的是關(guān)于生活垃圾如何分類，如何將垃圾分類管理規(guī)劃得以實施的討論。
沒有經(jīng)濟手段就沒有垃圾分類收集
在我國，大部分居民家庭中對舊報紙、易拉罐等基本可以做到單獨收集，然后賣給“回收工”。這個過程實際上就是城市生活垃圾的分類收集中的一種，屬于計量收購。同時生活垃圾分類收集還包括計量付費與計量押金制度兩種方式。中國城市建設(shè)研究院徐海云在由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)與中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2010固廢戰(zhàn)略論壇”上表示。計量收購是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廢品回收主要方式，不能對全部垃圾進行控制；計量付費能對生活垃圾的產(chǎn)量和分類回收進行有效控制，目前在部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實行，但是要具有計量條件，并且計量成本可以承受。
借鑒國際經(jīng)驗推進垃圾分類收集
徐海云強調(diào)，只有通過經(jīng)濟手段來推進垃圾分類收集才能達(dá)到較好的效果。他介紹到，以瑞士蘇黎世為例，從1993年開始對生活垃圾進行按袋收費，即計量收費。臺灣的垃圾收費也是如此，2000年以前，臺北把生活垃圾處理費與水費捆綁收取，之后按照某一種垃圾的計量收費，并且如果亂扔垃圾會遭到處罰。無獨有偶，韓國從1995年引入生活垃圾按袋收費機制，生活垃圾產(chǎn)生量下降16.6%，回收率由1994年的15.7 %增加到2001年的43%。
面對垃圾圍城的困局中國在行動
此前，在我國的深圳、中山等城市已經(jīng)開始實行生活垃圾費從水費中收取的方式，并有數(shù)據(jù)顯示，此種收費方式實行后極大地提高了垃圾處理費的上繳率：從30%-40%急速上升到90%。顯然，這是促進垃圾處理行業(yè)良性發(fā)展的一個極佳方式，也是借鑒國際經(jīng)驗的成果所在。
面對北京市垃圾的困局，北京市政府陸續(xù)推出了一系列的政策，于2010年11月18日發(fā)布了垃圾管理方面的最新文件——《北京市生活垃圾管理條例（草案）》，意味著北京市人大常委會和市政府將垃圾管理提升到立法計劃中。該條例進一步明確了生活垃圾分類的方向，同時指出，北京市將逐步實行垃圾計量收費。
談及未來的工作目標(biāo)，北京市政市容管理委員會馬建驥表示，構(gòu)建適應(yīng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)的管理體制機制，構(gòu)建適合垃圾分類系統(tǒng)有效運行的作業(yè)體制機制，以及構(gòu)建適應(yīng)垃圾分類管理系統(tǒng)有效層級監(jiān)管體制機制，是當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。同時，北京市在垃圾分類總體目標(biāo)里面概括了四個轉(zhuǎn)變和六個體系，四個轉(zhuǎn)變，即注重從末端處理向可持續(xù)全過程的管理模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠行政手段向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和宣教手段系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變；從擴大垃圾分類覆蓋面向提高垃圾減量和垃圾資源化這個效果的轉(zhuǎn)變；從平面管理向分區(qū)、分級的立體化管理轉(zhuǎn)變。六個構(gòu)建，即構(gòu)建技術(shù)先進，物流暢通，運行有序的資源化處理為主的技術(shù)物流體系；構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)運作，社會參與的管理監(jiān)管體系；構(gòu)建以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟調(diào)控體系；構(gòu)建依法行政，保證執(zhí)行法律的政策體系；構(gòu)建基礎(chǔ)完備，操作性強的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；第六構(gòu)建廣泛參與深入持久的宣傳教育體系。
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