2003年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務院正式批準實施， 2004年開始，國家環(huán)保局在326座城市規(guī)劃醫(yī)療廢物集中處置中心，并發(fā)行國債來支持該行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。經(jīng)過幾年的籌備與推進，《規(guī)劃》實施的進展如何呢？
近日，在由清華大學、中國環(huán)境科學學會固體廢物分會、亞太地區(qū)斯德哥爾摩公約能力建設與技術轉讓中心主辦的“第五屆固體廢物管理與技術國際會議”上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院負責人向與會者詳細介紹了我國危險廢物處理設施的建設與運營現(xiàn)狀，并對其中存在的問題和相關建議做了詳細闡述。
危險廢物處理設施建設與運營現(xiàn)狀
1.《規(guī)劃》項目建設原則與任務
《規(guī)劃》項目的建設原則為集中處置、合理布局；危廢和醫(yī)廢處置設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設；采用先進實用、成熟可靠技術；功能齊全，綜合配套；提高裝備制造水平，積極推進產(chǎn)業(yè)化；先行試點，穩(wěn)步推開原則。
國家規(guī)劃了31個省級危險廢物集中處置項目，26個區(qū)域性危險廢物集中處置項目，277個醫(yī)療廢物集中處置項目。
2.集中處置設施建設任務完成情況
截止2010年底，全國危廢集中處置設施投運項目共94個，危廢7個，醫(yī)廢87；基本建成項目144個，危廢15個，醫(yī)廢128個；在建項目49個，危廢17個，醫(yī)廢32個；初步設計項目共37個，危廢9個，醫(yī)廢28個；仍處在前期的項目共10個，危廢8個，醫(yī)廢2個。
3.項目進展比例
進展階段 危廢設施 醫(yī)廢設施
投運 12% 31%
基本建成 26% 46%
在建 32% 12%
初步設計 16% 10%
前期 14% 1%
4.國債資金下達情況
240個集中處置項目下達國債投資計劃41.72億元（部分項目隨建設進度后續(xù)下達國債資金未包括在內(nèi)）；38個危險廢物集中處置項目28.05億元，202個醫(yī)療廢物集中處置項目13.67億元。
5.形成能力（投運和基本建成）
危險廢物集中處置能力比2003年增加3.2倍，其中焚燒32.39萬噸，物化15.1萬噸，綜合利用5.37萬噸，安全填埋45.5萬噸，醫(yī)療廢物處置能力比2003年增加10倍。
6.技術標準體系日趨完善
從2004年開始至今，先后頒布21項技術標準，涵蓋了焚燒、安全填埋、非焚燒等各種不同的處理技術，不斷規(guī)范項目建設、運行，從無到有基本建立了危險廢物醫(yī)療廢物處理處置技術、標準體系。
7.全過程環(huán)境管理體系不斷健全
8.產(chǎn)業(yè)化政策不斷落實
廣東、江蘇、湖北、河南、寧夏等省（區(qū)）出臺了升級危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準。
危險廢物處置收費制度已經(jīng)建立，依據(jù)國家發(fā)改委五部委頒布的通知要求，絕大多數(shù)地級城市制定醫(yī)療廢物集中處置收費標準。
9.先進適宜技術得到廣泛應用
成熟技術得到廣泛應用：回轉窯、熱解焚燒、高溫蒸汽滅菌處理等成為主流應用技術，采用半干法尾氣凈化或干濕聯(lián)用，嚴格控制二噁英排放和二次污染。
結合BAT/BEP技術示范強化處置技術水平：履行斯德哥爾摩，開展BAT/BEP處置技術示范，采取更嚴格的二噁英排放標準。
10.產(chǎn)業(yè)化力量不斷壯大
從業(yè)人數(shù)，目前保守估計5000人，設施全部建成后達到20000人；
業(yè)主單位：來自環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國企以及專業(yè)運營商（北京金隅、北京北控、中國環(huán)境保護公司、杭州大地、威立雅環(huán)境服務。。。。。。）
另外，設計、管理、咨詢隊伍建設及人才隊伍建設也有較大進展。國家在沈陽、天津、福建、重慶四大工程技術研發(fā)中心，研發(fā)能力得到較大提升。
11.不斷強化經(jīng)營許可證管理
“十一五”期間，全國危險廢物處理處置能力大幅提高，截止到2009年底，全國共有持危險廢物經(jīng)營許可證單位1251家，危險廢物利用處置能力達到1883.3噸/年。
納入持環(huán)保部門頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的單位利用處置危險廢物數(shù)量呈大幅上升趨勢，從2006年的290萬噸上升到2009年的700多萬噸。
12.近期環(huán)保部主要舉措
近期，環(huán)保部公布了《加快規(guī)劃實施的意見》：通報、區(qū)域限批、掛牌督辦、完成時間紅線。另，《加強危險廢物和醫(yī)療廢物環(huán)境管理工作的指導意見》明確將嚴格許可證審查、加強監(jiān)督性監(jiān)測、關停不達標設施納入評優(yōu)考核指標。
存在的主要問題
1. 設施建設進度緩慢
62%的危險廢物處置設施尚未建成，其中8個危險廢物處置設施尚處于前期階段；23%的醫(yī)療廢物處置設施尚未建成，其中2個醫(yī)療廢物處置設施處于前期階段。
2. 技術水平總體不高
處置設施對廢物適應能力，配伍能力，自控能力，穩(wěn)定運行能力、節(jié)能降耗能力有待提高；醫(yī)療廢物處置技術水平受制于少數(shù)廠家設備水平的總體局面沒有顯著改善。
3. 業(yè)主單位能力層次不齊
部分業(yè)主單位無力組織實施項目建設，中途退出項目，對項目建設帶來較大影響。
4. 工程研發(fā)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)總體水平較低
工程技術中心尚未建成，未實質性發(fā)揮作用；企業(yè)研發(fā)力量弱。
5. 收費政策不落實，優(yōu)惠政策不明確
繳費意識欠缺，收費難，保障措施不到位，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展；所得稅、營業(yè)稅、過路過橋費的減免。
6. 監(jiān)管力度不足
廢物非法轉移、倒賣、流失、簡易處置仍然存在，導致環(huán)境污染；廢物收集難，嚴重制約設施運行；企業(yè)內(nèi)部處置設施處于監(jiān)管真空地帶。
7. 行業(yè)內(nèi)惡性競爭
廢物回收利用局面較為混亂，影響集中設施正常運行；廢物來源不正當競爭。
有關建議
1. 切實加快設施建設進程，夯實基礎能力
對建設進展嚴重緩慢的項目進行掛牌督辦，盡快形成危險廢物安全處置能力；大力加強能力建設，盡快完成國家和省級固廢管理中心的標準化建設，切實解決人員編制和經(jīng)費問題；加快工程研發(fā)中心建設進程，加快面向處置企業(yè)實際需求的研發(fā)成果的形成和轉化。
2. 防控結合，降低危險廢物環(huán)境風險
對企業(yè)自行建設和管理的處置設施開展風險評估、環(huán)境影響后評估；開展監(jiān)測評估工作，淘汰一批簡易落后、改造后達標無望的利用處置設施；依法堅決淘汰一批簡易落實處置設施；逐步妥善利用處置歷史堆存危險廢物，推進饹馇等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增饹馇當年全部無害化利用處置；處置企業(yè)納入國家二噁英監(jiān)督性檢測范圍。
3. 加大企業(yè)自有設施、綜合利用設施監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段
企業(yè)主體責任-企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員——環(huán)境信息強制披露——全民行動體系建設；危險廢物產(chǎn)生量評價制度——控制危險廢物填埋處置數(shù)量；加強危險廢物管理考核，把危險廢物產(chǎn)生、利用和處置單位納入重點環(huán)境監(jiān)管范圍、嚴格落實危險廢物各項環(huán)境管理制度、促進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理
?。? 加強設施的網(wǎng)絡化和功能分工、優(yōu)化，穩(wěn)妥推進新建設施
鼓勵危險廢物處置專業(yè)化分工；打破行政區(qū)劃限制，進一步優(yōu)化各集中處置設施服務網(wǎng)絡，固廢跨區(qū)域統(tǒng)籌處理，最大程度發(fā)揮設施效能，確?，F(xiàn)有建設設施能夠充分運行；控制“十二五”期間新增區(qū)域性危險廢物集中處置設施布局，對確需新增的，應通過嚴格的論證和分析，對服務范圍重新合理劃分，確?，F(xiàn)有建設設施能夠充分運行的情況下，可以適當增加。
?。? 制定有利于行業(yè)發(fā)展的財稅政策，納入環(huán)境服務業(yè)體系建設，大力推進和維持
協(xié)調(diào)物價部門已發(fā)開展危險廢物和醫(yī)療廢物處置繳費監(jiān)督檢查工作，解決醫(yī)療廢物處置收費納入醫(yī)療服務成本以及費用分擔問題；爭取危險廢物綜合利用企業(yè)享受國家資源回收利用企業(yè)的關稅費優(yōu)惠政策；應積極協(xié)調(diào)發(fā)改、物價等部門，建立危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費管理辦法，按照保本微利原則及時核定、更新危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準；建立處置設施快速折舊制度；必要時考慮采用地方財政補貼手段對集中處置設施予以支持，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)揮設施環(huán)境績效。
６. 納入“十二五”環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，加大技術研發(fā)、人才培養(yǎng)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，總結推廣運行經(jīng)驗。
鼓勵、引導處置企業(yè)和研發(fā)隊伍加強產(chǎn)學研結合和成果轉化；建立國家危險廢物處置和人才培育基地；有計劃、有重點的培育國家高水平的危險廢物處置和管理人才；推行重點崗位職業(yè)資格認證；鼓勵成立危險廢物處置行業(yè)協(xié)會。
