2009年2月，國務(wù)院發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確規(guī)定將于2011年1月1日建立和實施廢棄電子產(chǎn)品處理基金。近日，在由清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會固體廢物分會、亞太地區(qū)斯德哥爾摩公約能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心主辦的“第五屆固體廢物管理與技術(shù)國際會議”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所許江萍博士介紹了我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金特點。
我國電器電子產(chǎn)品保有量已經(jīng)高居全世界首位，廢棄電器電子產(chǎn)品已經(jīng)對環(huán)境造成很大污染，建立該基金已經(jīng)十分迫切。發(fā)達(dá)國家已于本世紀(jì)初廣泛設(shè)立了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金，從我國實際出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的基本理念，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金具有明顯的中國特色。
第一、 該基金是一只政府主導(dǎo)型基金
與發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)者自愿結(jié)盟形式的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金相比較，我國即將實施的基金原則上由政府征收并實施預(yù)算管理辦法。其原因主要是我國廣大民眾及生產(chǎn)者對于廢棄電器電子產(chǎn)品對環(huán)境污染的認(rèn)識還不到位，如果采取自愿自發(fā)形式，尚不具備條件。
第二、 基金征收范圍具有漸進(jìn)特色
按照國務(wù)院條例規(guī)定，該基金要符合《廢棄電器電子產(chǎn)品目錄》的要求，我國列入該目錄的第一批產(chǎn)品只包括電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)和電腦（即傳統(tǒng)的四機一腦），然后逐步擴大到復(fù)印機、打印機、手機和日光燈等產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國家目前包括幾十種甚至上百種產(chǎn)品的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金相比較，我國采取這種漸進(jìn)的方式符合我國國情。
第三、基金征收水平、補貼水平都是動態(tài)調(diào)整的
由于在國內(nèi)按照生產(chǎn)者責(zé)任制原理建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，無論從形式上、內(nèi)容上、還是在管理方式上都是第一次嘗試，沒有任何經(jīng)驗可供借鑒。而該基金所涉及到的各方利益主體為數(shù)眾多，既要考慮生產(chǎn)者的承受能力和競爭力水平，同是還要考慮回收處理企業(yè)成本變化，維持正常經(jīng)營能力的因素。隨著生產(chǎn)和處理企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整征收水平和補貼水平是十分必要的。
第四、該基金在補貼對象上不僅要補貼廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，還要補貼回收企業(yè)和國家認(rèn)定的拆解基地
建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的在于逐步提高我國廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理比率。造成廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理率長期處于低位的原因，既有回收渠道不暢，又有二手市場活躍等原因。正是由于我國廢棄電器電子產(chǎn)品在消費習(xí)慣、回收模式、拆解處理程序與發(fā)達(dá)國家截然不同，因此需要從我國國情出發(fā)，確定補貼對象，補貼的重點包括正規(guī)拆解回收企業(yè)和國家認(rèn)可的廢棄電器電子產(chǎn)品零部件拆解基金。
第五、該基金的管理模式以主管部門集中審批為主，同時建立相應(yīng)的專家咨詢隊伍
由于該基金是政府主導(dǎo)型，因此管理上也是以政府為主體。為了使該基金能充分發(fā)揮其效益，避免由于拆解行業(yè)能夠得到基金支持出現(xiàn)一哄而上的亂象，國家有必要限制各省拆解處理企業(yè)數(shù)量，通過市場招標(biāo)方式來布局拆解處理行業(yè)的企業(yè)數(shù)量。
第六、設(shè)立有效的監(jiān)管體制十分重要
由于該基金是一個取之于電器電子生產(chǎn)企業(yè)的專項基金，因此必然受到各生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的高度重視，在管理上實施集中統(tǒng)一使用的方法，能否達(dá)到其使用目標(biāo)，最大限度減少其使用過程中的暗箱操作并提高其使用效率，必然成為生產(chǎn)者、消費者和廣大拆解處理企業(yè)共同關(guān)注的焦點。所以，能否建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度將直接決定該基金的成敗。
在我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金即將付諸實施之時，我們期待該基金能夠?qū)τ诖龠M(jìn)我國資源綜合利用，減少廢棄電器電子產(chǎn)品對環(huán)境的影響，保護人民身體健康做出積極貢獻(xiàn)！
