“無言的結(jié)局 無奈的開始”－評(píng)首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目
2010年10月，北京魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電項(xiàng)目在門頭溝區(qū)魯家山礦區(qū)南區(qū)舉行項(xiàng)目奠基儀式。根據(jù)媒體報(bào)道，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2012年投用，建成后不僅是北京也是全國(guó)最大的垃圾焚燒廠，預(yù)計(jì)日處理垃圾將達(dá)3000噸。
這幾年，垃圾焚燒成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾反對(duì)垃圾焚燒熱潮此起彼伏，項(xiàng)目擱置不勝枚舉，這個(gè)項(xiàng)目何以能順利實(shí)施呢？ 記者針對(duì)該項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)闡述一些自己的理解，供行業(yè)參考。
一、政府“一把手”重視是市政項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵
據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在有關(guān)部門、區(qū)縣和單位的密切配合下，原需一年的各項(xiàng)前期審批、準(zhǔn)備工作，僅用三個(gè)月便全部完成，使整個(gè)項(xiàng)目得以提前開工。需要特別指出的是，該項(xiàng)目并非北京市“十一五”規(guī)劃中確定要建的四座垃圾焚燒廠之一。
環(huán)評(píng)公示信息顯示，該擬建工程符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，符合《潭柘寺鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃(2001-2010)》，是市政府重點(diǎn)推進(jìn)的垃圾處理設(shè)施之一，已列為“北京市2010年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程”，是北京市重點(diǎn)工程和解決民生的重要市政設(shè)施配套工程。
出席這個(gè)項(xiàng)目奠基儀式的有北京市委書記劉淇，市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍，副市長(zhǎng)吉林，市委常委李士祥，市人大副主任劉曉晨，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)的黃衛(wèi)，市政協(xié)副主席趙文芝，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)唐龍，市政府秘書長(zhǎng)孫康林。這個(gè)陣容足夠顯示出北京市委、市政府對(duì)于垃圾處理問題的關(guān)注和重視，也只有這樣的陣容才能夠在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)毫無障礙。套用流行的網(wǎng)絡(luò)詞匯是“給力”。
坊間一直流傳，垃圾處理項(xiàng)目是投資較高的市政項(xiàng)目，近年遇到公眾反對(duì)也比較多，沒有“一把手”直接負(fù)責(zé)，項(xiàng)目推進(jìn)難度和阻力比較大。
二、房?jī)r(jià)是關(guān)鍵，環(huán)境和健康是其次，信任是大勢(shì)
最積極反對(duì)垃圾焚燒的公眾是距離垃圾焚燒廠或者擬建垃圾焚燒廠最近的居民，他們質(zhì)疑垃圾焚燒技術(shù)帶來健康和環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)的核心是房屋資產(chǎn)。在垃圾焚燒廠周圍的房子資產(chǎn)是嚴(yán)重貶值的，目前的高房?jī)r(jià)下，沒有人希望自己花了一輩子積蓄辛苦購(gòu)買的房子或者居住的房子因?yàn)檫@個(gè)原因貶值。在房屋價(jià)格高漲，房屋搬遷成本高昂的情況下，一般老百姓自由度很低，他們自然會(huì)畢其功于一役，反對(duì)垃圾焚燒等垃圾處理設(shè)施帶來的房屋貶值。在某種程度上而言，這些人們反對(duì)的不是垃圾焚燒，而是反對(duì)在我家后院垃圾焚燒。這種情形同德國(guó)等歐洲國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的反對(duì)垃圾焚燒的情形是一樣的。北京的這個(gè)項(xiàng)目所在廠區(qū)被群山圍繞，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，周邊2公里之內(nèi)都沒有人居住。可見，距離我家后院較遠(yuǎn)，甚至不在我家后院。套用網(wǎng)絡(luò)流行語，我們反對(duì)的不是焚燒，是房?jī)r(jià)。
目前對(duì)于垃圾焚燒的質(zhì)疑很多，但是從垃圾處理技術(shù)角度來講，目前沒有零污染的處理技術(shù)存在。垃圾散發(fā)的臭氣、文蠅、垃圾填埋對(duì)于地下水存在的污染風(fēng)險(xiǎn)、垃圾焚燒帶來的二惡英排放等都是客觀存在的，他們對(duì)于健康的威脅無法完全消除。人們對(duì)于健康的擔(dān)心和生活品質(zhì)下降的疑慮是可以理解的。
這個(gè)項(xiàng)目公示的污染防治措施有：(1)廢氣防治措施。焚燒煙氣采用“半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR脫硝”組合處理設(shè)施，即：利用生石灰吸收SO2、HCl；生產(chǎn)中，在控制爐溫和延長(zhǎng)煙氣在高溫區(qū)停留時(shí)間的基礎(chǔ)上，利用活性炭和布袋除塵器去除微量的二噁英及重金屬；利用布袋除塵器捕集煙塵；利用控制燃燒和SCR脫硝技術(shù)控制氮氧化物。主廠房?jī)?nèi)保持負(fù)壓狀態(tài)，將室內(nèi)空氣及異味抽至焚燒爐內(nèi)燃燒，并在主廠房卸料平臺(tái)的進(jìn)出口處設(shè)置風(fēng)幕門防止臭氣外逸，設(shè)置垃圾儲(chǔ)坑臭氣活性炭吸附處理設(shè)施。(2)廢、污水防治措施。垃圾滲濾液采用“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”組合處理設(shè)施；生活污水采用一體化污水處理裝置+過濾+消毒工藝處理設(shè)施。處理后的廢水存入蓄水池，用做除渣機(jī)冷卻水、飛灰用水、沖洗澆灑用水等，不外排。(3)噪聲防治措施。擬建工程優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備，從源頭上降低噪聲，對(duì)高噪聲設(shè)備有選擇地采取設(shè)隔聲罩、消音器、廠房隔聲等措施。(4)固廢防治措施。爐渣為一般固廢，全部生產(chǎn)建材磚；飛灰為危廢，運(yùn)至北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限公司進(jìn)行達(dá)標(biāo)處置；污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥回垃圾池，與生活垃圾一起入爐焚燒。(5)惡臭防治措施。垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池均采用密閉設(shè)計(jì)，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行，垃圾滲濾液處理廠房產(chǎn)生惡臭的構(gòu)筑物(調(diào)節(jié)池、厭氧池)均加蓋密閉，將惡臭氣體吸風(fēng)排至垃圾池負(fù)壓區(qū)。(6)垃圾運(yùn)輸。在分揀站分選后的垃圾全部采用密閉后裝壓縮式垃圾車，且配有防止垃圾滲濾液滴漏的措施，杜絕沿途拋灑和異味外溢。擬建工程不在廠區(qū)內(nèi)堆置、填埋垃圾，避免了垃圾異味對(duì)外環(huán)境的影響。(7)其它。擬建工程設(shè)置廠界外300m～640m的環(huán)境防護(hù)距離，最近距離為300m(西廠界、西南廠界)，最遠(yuǎn)距離為640m(東北廠界)。
以上長(zhǎng)長(zhǎng)的文字描述，從理論上講可以達(dá)到了防治污染的要求?？墒悄壳爸苓吘用癫恍湃雾?xiàng)目業(yè)主的承諾，他們會(huì)相信有的垃圾焚燒廠做得很好，至少在參觀期間很好，但是我至少不相信你一直會(huì)很好。公眾的不信任是有其氛圍和歷史溯源的。郭金龍市長(zhǎng)在奠基儀式上希望首鋼集團(tuán)、門頭溝區(qū)密切配合，市各有關(guān)部門大力支持，建設(shè)單位精心組織施工，把魯家山項(xiàng)目建成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程、人民群眾滿意的放心工程，為探索徹底解決城市生活垃圾問題作出積極貢獻(xiàn)。構(gòu)建和諧信任的大氛圍對(duì)于垃圾處理項(xiàng)目選址和建設(shè)也同樣重要。
三、出資方組合藏玄機(jī)
1、政府直接出資，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
該項(xiàng)目總投資21.6億元，環(huán)保投資總計(jì)4.2億元，占總投資的19.3%。垃圾焚燒廠由首鋼總公司全資子公司——北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司作為建設(shè)單位，由市政府和北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司共同投資建設(shè)。
建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(簡(jiǎn)稱BOT)方式操作垃圾焚燒項(xiàng)目具有很多優(yōu)勢(shì)，首先，引入民間資本，緩解了市政府一次性投資的資金壓力；其次，引入專業(yè)化服務(wù)，項(xiàng)目操作水平和執(zhí)行能力提升，效率提高；第三，管干分離，有利于公共項(xiàng)目的服務(wù)監(jiān)督。根據(jù)藍(lán)白藍(lán)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截止2010年6月份，我國(guó)已建生活垃圾焚燒廠109座，BOT項(xiàng)目約占70%；我國(guó)在建及擬建生活垃圾焚燒廠180座，BOT項(xiàng)目約占80%，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。
對(duì)于目前流行的垃圾焚燒BOT模式，一些業(yè)內(nèi)人士反對(duì)市政府將這樣的項(xiàng)目作為招商引資的政績(jī)工程，因?yàn)锽OT項(xiàng)目某種程度上說也是購(gòu)買了一種服務(wù)，政府除了支付了垃圾處理的成本之外，還需要為購(gòu)買的這種服務(wù)額外支付費(fèi)用，以滿足企業(yè)的贏利行為。如果政府談判能力不強(qiáng)的話，而且一般政府官員接觸到的BOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)較少，加之BOT項(xiàng)目牽涉到的環(huán)節(jié)較多，可能在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至較大風(fēng)險(xiǎn)的可能。另外，在BOT項(xiàng)目執(zhí)行中，如果政府監(jiān)管不嚴(yán)格，企業(yè)的逐利本性會(huì)不同程度地顯現(xiàn)，可能對(duì)環(huán)境等帶來風(fēng)險(xiǎn)。
因此，部分專家建議，針對(duì)不同的政府情況，應(yīng)合理選擇投資建設(shè)模式。對(duì)于財(cái)政充裕的市政府可以考慮多種投資方式建設(shè)垃圾處理廠，例如政府直接出資的模式。
北京市政府同國(guó)有企業(yè)聯(lián)合出資，沒有通過BOT項(xiàng)目招標(biāo)方式開展垃圾焚燒是一個(gè)有益的探索。
2、選擇國(guó)有企業(yè) 解決轉(zhuǎn)型之痛
魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于即將停產(chǎn)的首鋼魯家山石灰石礦區(qū)。首鋼集團(tuán)曾經(jīng)為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和為北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，現(xiàn)已搬遷，集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然會(huì)比較艱難。垃圾處理是市政項(xiàng)目，資金需求大，沉淀時(shí)間長(zhǎng)，但是現(xiàn)金流持續(xù)，回報(bào)穩(wěn)定，因此相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)較低。這樣的一個(gè)項(xiàng)目選擇首鋼來運(yùn)作，是兩全其美。
四、選址顯尷尬 借勢(shì)沖破城區(qū)限制
一直以來，作為總體的垃圾處理設(shè)施選址規(guī)劃都是一個(gè)很頭疼的問題。根據(jù)北京市不成文的規(guī)定，除了原來的城四區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū))垃圾之外，其余各區(qū)在自己的轄區(qū)內(nèi)處理各自的垃圾。原因主要是，適合垃圾處理廠(場(chǎng))選址的地方很少；北京寸土寸金，在GDP為主導(dǎo)的執(zhí)政思路下，你留下了你的GDP，我收留你的垃圾，也不公平。
該項(xiàng)目擬處理門頭溝、豐臺(tái)、海淀、石景山4個(gè)區(qū)經(jīng)分類收集和分選預(yù)處理后的生活垃圾。這次通過這個(gè)項(xiàng)目沖破了目前的局面。
五、項(xiàng)目命名顯妙處
這個(gè)項(xiàng)目在北京市相關(guān)政府網(wǎng)站公示的名稱是：“北京首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目”，建設(shè)單位的名稱是：“北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司”。對(duì)于公眾而言，這樣的文字規(guī)避了刺眼的垃圾焚燒，避免了大量的網(wǎng)絡(luò)討論和攻擊?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》中，生物質(zhì)能是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。城市生活垃圾能夠被焚燒的部分，自然屬于生物質(zhì)范疇。
六、垃圾處理技術(shù)全民討論 全民科普
針對(duì)反對(duì)垃圾焚燒的全民參與和討論，也是一個(gè)很好的科普機(jī)會(huì)。政府和專家通過各種途徑解釋生活垃圾的屬性、垃圾處理技術(shù)、二噁英、焚燒廠運(yùn)營(yíng)管理、垃圾處理操作模式等。面對(duì)全民參與和討論，這個(gè)本來屬于很冷清和低調(diào)的工作瞬間闖進(jìn)了公眾的焦點(diǎn)視野。公眾參與、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保行政復(fù)議等詞語頻頻將環(huán)境問題呈現(xiàn)出來，未來對(duì)于垃圾分類、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排也是一種促進(jìn)。
報(bào)道稱，“北京首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目”是首鋼在北京實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要項(xiàng)目之一，也標(biāo)志著北京市垃圾處理進(jìn)入了“新的發(fā)展階段”。這個(gè)項(xiàng)目沒有遭到公眾的反對(duì)，是“無言的結(jié)局”；同時(shí)，垃圾問題沒有更好的處理方式，是“無奈的開始”。
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