一袋難登大雅之堂的垃圾，攪動(dòng)著城市的神經(jīng)。
來自上海的消息，該市將倡導(dǎo)生活垃圾“干濕分離”——之前實(shí)行的“垃圾四分法”簡化為按照“廚余果皮”(濕)、“其他垃圾”(干)進(jìn)行分類投放。
消息引人關(guān)注的背后，是城市中日益堆集的生活垃圾處理難題。
2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。
10年時(shí)間，盡管各城市一直在探索，但不可否認(rèn)的是，垃圾分類問題一直在“原地踏步”。
垃圾分類舉步維艱
對于生活垃圾的分類，上海此前實(shí)行的是“四分法”，即按“玻璃”、“可回收物”、“有害垃圾”和“其他垃圾”進(jìn)行分類投放。
這種對垃圾分類處理的作法，來自于人們對垃圾的重新認(rèn)識(shí)。
垃圾，被稱為放錯(cuò)了位置的資源。一個(gè)保守估計(jì)的數(shù)字，我國城市每年丟棄的可回收垃圾價(jià)值在300億元左右。
“分類收集不僅可以大幅度減少垃圾給環(huán)境帶來的污染、節(jié)約垃圾無害化處理費(fèi)用，更可以使寶貴的自然資源得到重復(fù)利用。”王維平，北京市政市容管理委員會(huì)副總工程師，是國內(nèi)知名的“垃圾問題”專家。
正是在這樣的背景下，上世紀(jì)九十年代中期，國內(nèi)越來越多的城市開始提倡垃圾分類收集處理，原建設(shè)部也在2000年公布了首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單。
“但不幸的是，目前幾乎所有的城市垃圾分類工作，都是‘宣傳意義’大于‘實(shí)際效果’。”一位從事垃圾分類研究的學(xué)者指出，一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是：一方面越來越多的城市在喊著要加入到“垃圾分類”的行列中，另一方面但卻鮮有城市真正見到實(shí)效。很多城市中的垃圾分類工作大都舉步維艱，陷入名存實(shí)亡的境地。
以北京為例。北京是最早提出“垃圾分類”概念的城市之一。1996年12月15日，北京西城區(qū)大乘巷的居民在民間組織“地球村”的幫助下，開始垃圾分類。
然而，10多年過去了，垃圾分類處理卻令人尷尬地一再成為北京這座國際化大都市的熱門話題：剛剛結(jié)束的北京市“兩會(huì)”上，北京市政協(xié)委員、市統(tǒng)計(jì)局副局長王紅在一份提案中透露，逾六成被訪者不能做到垃圾分類。
北京市法制辦日前針對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》網(wǎng)上征集民意，提出對市民垃圾不分類最高罰款200元。
一時(shí)間，針對垃圾不分類該不該罰款，成了媒體熱議的話題。
前期分類不到位
北京尚且如此，其他城市也好到不到那里。
上海市有關(guān)部門表示，之所以將先前的“四分法”簡化成“干濕兩分法”，一個(gè)重要的原因就在于，此前的分類效果不明顯，市民在處理垃圾時(shí)無所適從。
調(diào)查顯示，2010年上海實(shí)施生活垃圾分類的居住區(qū)內(nèi)，有害垃圾、玻璃、可回收物的分類收集量僅占生活垃圾總量的3.5%。
“如何分類都搞不明白，分類工作怎么能真正落到實(shí)處呢？”上海市人大城建環(huán)保委副主任委員張載養(yǎng)因此十分感慨。
同樣作為原建設(shè)部選定的垃圾分類收集的8個(gè)試點(diǎn)城市之一，深圳早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，按照此方案，深圳市2005年至2010年的城市垃圾分類率將達(dá)60%至90%，垃圾回收率2010年達(dá)到30%。
但據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，10年過去了，知道此規(guī)劃的市民寥寥無幾，甚至環(huán)衛(wèi)工人對此也很茫然，電子垃圾以及部分包裝垃圾和建筑垃圾目前主要是由外來流動(dòng)人員收集并隨意堆放，造成二次、三次污染，其他垃圾要么送往垃圾發(fā)電廠，要么堆填、掩埋。
而在廣州，2009年4月當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門甚至表示，因?yàn)榉诸惱皼]有達(dá)到預(yù)期效果，在新的規(guī)劃方案出臺(tái)前，比單桶垃圾箱貴50%的分類垃圾箱暫時(shí)不再投放。當(dāng)?shù)氐睦湟欢扔种鼗責(zé)o分類的“單桶時(shí)代”。
對此，有專家表示，造成這種局面的一個(gè)重要原因在于，城市化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平迅速提高，各種生活垃圾也就越來越多，但是居民的垃圾分類習(xí)慣并沒有隨之養(yǎng)成。
后期處理“大鍋燴”
不過，在更多人看來，垃圾分類工作進(jìn)行艱難，固然有市民的觀念問題，但最大的阻力卻并不在此。
孫明國是北京一小區(qū)的居民，每天早上，他都會(huì)響應(yīng)社區(qū)的號召，把家里的垃圾進(jìn)行分類后，分別投放到小區(qū)內(nèi)分別寫有“可回收物”和“廚余垃圾”字樣兒的兩個(gè)垃圾桶中。
但有一天，孫先生不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)，每天早上運(yùn)垃圾的工人，卻將兩個(gè)桶中的垃圾全倒進(jìn)了一輛垃圾車中。孫先生十分不解：“我在家里把垃圾分好類，工人裝車時(shí)卻把它們又混在一起，這跟不分類有什么區(qū)別呢？”
對此，北京市有關(guān)部門表示，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類，就要在居民分類投放之后，調(diào)派不同的車輛運(yùn)輸。但現(xiàn)實(shí)情況是，北京和全國其他城市一樣，還做不到垃圾的分類運(yùn)輸。
實(shí)際上，國內(nèi)絕大多城市都既沒有建設(shè)餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、廢舊電池處理的專項(xiàng)設(shè)備，也沒有建立大型分揀中心。因此，城市中的生活垃圾，即使被居民進(jìn)行了一次分類，但最終還是被混合運(yùn)走，根本達(dá)不到預(yù)期效果。
“前期分類不到位，后期處理‘大鍋燴’，這是目前很多城市垃圾分類處理的現(xiàn)實(shí)情況。”“垃圾問題”專家王維平說，沒有建立起完備的分類垃圾回收系統(tǒng)，是導(dǎo)致許多城市推廣垃圾分類回收多年卻收效甚微的重要原因。“所以，盡管很多城市有了垃圾分類箱，卻也只是方便了街頭揀垃圾的，遠(yuǎn)不是真正意義上的垃圾分類。”
破解“垃圾圍城”困局
這是被國內(nèi)媒體最常引用的一組數(shù)字，目前中國1/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困局。另有數(shù)據(jù)指出，現(xiàn)在中國除縣城之外的600多個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。
以北京城市建設(shè)中的建筑垃圾為例，目前北京處理建筑垃圾的主要方式是簡易填埋，全市目前有21個(gè)大坑，可簡易填埋4337萬噸建筑垃圾。最令人擔(dān)憂的是，即便每年建筑垃圾產(chǎn)量不再增加，三四年后，這21個(gè)大坑就將填滿，建筑垃圾將無處可埋。
“實(shí)際上，對城市而言，少建填埋場，唯一的出路就是減少垃圾。”專家表示，不妨借鑒國際上一些垃圾處理先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)年日本也經(jīng)歷過垃圾圍城之痛，后來他們實(shí)施了系統(tǒng)的垃圾分類、收集、處理體系，在垃圾后期處理環(huán)節(jié)投入巨額資金，并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，順利帶動(dòng)了前期分類。而隨著垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，短短幾年時(shí)間，日本垃圾產(chǎn)量就猛降了一半。
盡管垃圾分類處理工作面臨著重重困難，但相關(guān)專家也一再指出，進(jìn)行垃圾分類收集和處理肯定會(huì)成為今后中國城市垃圾處理的大趨勢，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求：“城市發(fā)展中的垃圾處理問題，需要從政府角度整體加以考慮。垃圾分類處理，不僅需要全民參與，更需要政府出臺(tái)政策引導(dǎo)。”
“按照北京十二五規(guī)劃要求，通過垃圾源頭分類，2015年將實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾(未分類垃圾)零填埋，生活垃圾資源化率達(dá)到55%，垃圾無害化處理率城區(qū)達(dá)到99%、郊區(qū)達(dá)到95%。”王維平說，“垃圾分類是個(gè)漸進(jìn)的過程，可能需要三年五年的漫長努力，但永遠(yuǎn)不做，城市堆積如山的垃圾狀況就永遠(yuǎn)改善不了。”
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