《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)將于今年4月1日起全面施行，力爭(zhēng)在2012年建立完善的垃圾分類系統(tǒng)。這是國(guó)內(nèi)首部城市生活垃圾分類方面的政府規(guī)章。《規(guī)定》中的罰則引人注目：“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責(zé)令整改，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以每立方米500元罰款。”處罰細(xì)則暫行一段時(shí)間后將作修訂。
垃圾處理曾經(jīng)是廣州重要的公共議題，《規(guī)定》的征求意見稿在去年6月份左右公開，向社會(huì)征集意見，引起市民熱烈的回應(yīng)?，F(xiàn)今有一些反映較為集中的問(wèn)題，大概仍舊圍繞此前的幾大疑惑。比如在罰款取得合法性的前提下，如何保證罰款達(dá)到所規(guī)定的目的？以及，垃圾分類的責(zé)任劃分，如何既能調(diào)動(dòng)市民積極性，又能讓政府盡責(zé)？民意的關(guān)切點(diǎn)集中在勿走過(guò)場(chǎng)。
廣州去年城市生活垃圾日均清運(yùn)處理量為14962噸，人均約1.11公斤/日。城管委定下今年的目標(biāo)是：爭(zhēng)取生活垃圾分類收集率達(dá)50%，資源化處理率達(dá)90%，末端處理率(需填埋焚燒垃圾量占總垃圾量比例)低于75%。較之去年末端垃圾處理率已為73.8%，今年75%的預(yù)定目標(biāo)略顯保守。不過(guò)主管部門表示，垃圾日均處理量仍然巨大，目標(biāo)控制有相當(dāng)壓力。
從上述諸多目標(biāo)出發(fā)，以實(shí)行《規(guī)定》為契機(jī)，廣州在理論上大大提高了個(gè)人和家庭對(duì)垃圾分類應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果在分類流程都已經(jīng)很完善的條件下，這樣的壓力傳導(dǎo)模式自然是無(wú)可厚非。問(wèn)題在于，生活垃圾從產(chǎn)生到收集再到運(yùn)輸處理等環(huán)節(jié)，頗有脫節(jié)。即使在一些垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，混裝收集垃圾仍是常態(tài)。這不僅會(huì)打擊市民參與的動(dòng)力，也使得這塊短板相當(dāng)刺眼。
泛泛而談垃圾分類總是沒(méi)錯(cuò)的，而且在垃圾圍城的可預(yù)見前景下，垃圾分類更是廣州需迫切推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。既然社會(huì)對(duì)垃圾分類的壓力已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，剩下的就是看這種壓力如何傳遞，以及傳遞給誰(shuí)。換言之，政府部門和個(gè)人家庭都應(yīng)該各盡本分，領(lǐng)走垃圾分類處理所分配的義務(wù)。再說(shuō)得明確一點(diǎn)，政府仍要承受更大比重的責(zé)任，從財(cái)政支持到理順流程，一個(gè)都不能懈怠。
從《規(guī)定》以及相關(guān)部門的表態(tài)看，政府責(zé)任與市民義務(wù)仍有不夠平衡之處，苛責(zé)個(gè)人多些，而部門責(zé)任不夠清晰。從發(fā)布意見征求稿到現(xiàn)在，垃圾收集環(huán)節(jié)的分類水準(zhǔn)達(dá)到什么水平了？家庭的垃圾分類與環(huán)衛(wèi)的分類處理是否銜接得好？如果不盡如人意，在這些方面加以改善的時(shí)間表又是如何？在這些顯見的薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)政府責(zé)任，恐怕比制訂總量控制目標(biāo)更要能見出真章。
垃圾分類需要政府部門和市民家庭的互諒與合作，這是保證分類工作成功的關(guān)鍵。假如不能以政府責(zé)任去平衡市民義務(wù)，就會(huì)造成市民的反感。一旦市民的抵觸情緒多了，對(duì)于協(xié)作完成垃圾分類將造成阻礙。而且從反饋的信息看，不止是市民有怨言，街道社區(qū)等對(duì)政策也有微詞。對(duì)這些不夠積極的反響，政府不該責(zé)備市民，而是要反求諸己，細(xì)致地補(bǔ)足自身的責(zé)任范圍。
廣州城管委表示，力爭(zhēng)今年李坑垃圾焚燒二廠建成運(yùn)行，大力推進(jìn)番禺、花都、增城的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。目前，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)容正在進(jìn)行征地或招投標(biāo)，確保明年建成使用。合理提升終端垃圾處理能力是必要的，但不該形成唯一的路徑依賴。粗放式的垃圾收集亟須改變，針對(duì)垃圾環(huán)衛(wèi)的全流程整合、排放權(quán)交易等一攬子方案更該提上重點(diǎn)日程了。
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