因為廣州的新規(guī)章，垃圾再次成了人們的焦點話題。
近日，廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)，并將于4月1日起正式實施，這也是國內(nèi)首個城市生活垃圾分類管理規(guī)章。據(jù)了解，該《暫行規(guī)定》在條件成熟后，可考慮上升為地方性法規(guī)。
此舉被視為廣州市城市生活垃圾分類步入了規(guī)范化、法制化的新階段，邁出了破解“垃圾圍城”困局的新步伐。
廣州市政府法制辦副主任林琦稱，廣州市每天進行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾將近14000噸，由于種種原因，新處理設施的建設相對滯后，導致現(xiàn)有設施基本上是超負荷運作，造成處理能力和垃圾量嚴重不匹配，生活垃圾處理形勢嚴峻。
“為了應對‘垃圾圍城’危機，除了對現(xiàn)有處理設施進行改造、加快新設施建設外，大力推進生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減排，將是解決垃圾危機的重要手段。”
垃圾分類的難與易
垃圾分類并不是個新鮮事，上海早在1995年試點分類收集垃圾，原建設部也在2000年確立了包括廣州和上海在內(nèi)的八個城市進行生活垃圾分類收集試點，但十多年過去，效果卻并不顯著。
以上海為例，上海作為全國首批垃圾分類試點城市之一，1995年開始按照“有機”和“無機”的分類方式開展試點。2008年起，又分步實行綠、紅、藍、黑四色垃圾桶，將垃圾分為玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾。
然而，去年8月上旬，上海市統(tǒng)計局一項調(diào)查顯示，大部分受訪市民并未養(yǎng)成垃圾分類習慣，僅兩成多的受訪市民在扔垃圾時是“先分類，再扔進對應的垃圾桶”的。
而廣州市的一個調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，90%的市民贊成垃圾分類，但也有90%的市民不愿意參與生活垃圾分類。2010年上半年，廣州市民嚴格按照標準進行垃圾分類的參與率僅為2.24%。
雖然晚一年開始垃圾分類，臺北卻顯得成效卓著。臺北自1996年開始推行“垃圾不落地”行動，培養(yǎng)民眾形成定點送交垃圾的理念和習慣。2000年，推出垃圾處理費“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費垃圾袋，除了不收費的廚余垃圾，別的垃圾，扔得越多收費越高?？苫厥盏募彝ダ?，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池等，都可以免費送交，前提是必須分類。
數(shù)據(jù)可以展示出臺灣垃圾分類回收的成果：2009年，全市家庭日均產(chǎn)生垃圾1009噸；2000年，這個數(shù)字為2970噸。
垃圾分類回收的成效也使得臺北將資源回收作為了2010年參展上海世博會的主題之一，在城市最佳實踐區(qū)臺北案例館，壓軸展示了臺北市十年來“垃圾減量、回收、再利用”的實踐。
在這種強烈的“落差”中，我們需要思考垃圾分類在大陸如此難以推廣的背后原因。
如何分類才科學
“我們現(xiàn)在關(guān)于垃圾分類的提法是不準確的，像‘有機’、‘無機’都是非常模糊的概念，讓人無法施行。”中國城市建設研究院總工程師徐海云對《第一財經(jīng)日報》記者表示。
對于玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的四分法，不少居民也表示，面對不同顏色的4個垃圾桶，搞不清楚究竟怎么分類。
此次廣州方面稱，將按照“先易后難、循序漸進、分步實施”的垃圾分類工作原則，居民在家里只需要把干、濕垃圾分開就可以，丟到樓道里的廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)桶里；在環(huán)衛(wèi)工人那里，再將其中的干垃圾分出可回收垃圾，到了回收站又會進行更細致的分類。
而從2011年開始，上海也將在18個街鎮(zhèn)的1000個小區(qū)試點更為簡易的垃圾分類法。居民自己在家中只要區(qū)分干、濕兩類，也就是把一般垃圾與餐廚垃圾分開即可，而在小區(qū)內(nèi)會再設餐廚垃圾、有毒有害垃圾等各類專項收集桶，由清潔環(huán)衛(wèi)人員輔助分揀，并實施分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置的全程分類物流模式。
不過，這種分類方法依然被專家質(zhì)疑。“干濕分類收集垃圾是行不通的，這就像是‘回收和不可回收’分類一樣，居民做不到對號入座。”環(huán)保學者李皓說，比如蔬菜的保鮮膜帶有水，是算餐廚垃圾“濕垃圾”，還是干垃圾就不好區(qū)分。國際上對“濕垃圾”的處理方法，是將它變?yōu)檎託膺M行資源化利用，而摻雜著保鮮膜的“濕垃圾”處理起來非常棘手。
“垃圾干濕分類是不準確的分類方法。雖然廣州《暫行規(guī)定》本質(zhì)上是要把餐廚垃圾分離出來，但是配套設施和定時定點的垃圾分類收集運輸都將成為障礙。”徐海云稱，國內(nèi)目前對垃圾分類處理的整體水平還跟不上。
爭議的罰款
《暫行規(guī)定》提出對不按規(guī)定分類投放垃圾要進行罰款，卻也引發(fā)了不同的意見。按照規(guī)定要求，個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以每立方米500元罰款。
徐海云認為，處罰是必須的，而且只有嚴厲的處罰才能扼制住垃圾的不分類帶來的處理困難。“但必須要有清晰的行為指南，讓處罰標準化。”
但是李皓就反對用“罰款”進行約束。“執(zhí)法人員的操作性非常困難，罰款一定程度上會引起市民的反感。”
除了取證難，有評論認為，垃圾分類是一個涵蓋多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，除了源頭上要求市民做好分類，物管、環(huán)衛(wèi)、垃圾分揀、最終處理等各個環(huán)節(jié)缺一不可，任何一個環(huán)節(jié)掉了鏈子，都有可能前功盡棄白忙活一場，這個可能性在過去多年的實踐中一再被證實。
或許我們可以借鑒一下其他地方的做法。上海世博會臺北案例館館長陳慶安此前在接受本報記者采訪時表示，臺北垃圾真正快速減量始于2000年7月1日，從那天開始，臺北實行垃圾費隨袋征收：14升的標準垃圾袋收費1.5元人民幣。新政策實施后，臺北市民付出的垃圾費也在減少，從原來的每人每月約30元人民幣減少到現(xiàn)在的8元。
陳慶安稱，其實臺北從1985年就開始征收垃圾費，隨水費征收，但這一收費辦法并沒有帶來根本性的改變，垃圾減量緩慢。垃圾費隨袋征收則真正實現(xiàn)了 “污染者付費，鼓勵資源回收”。
李皓還表示，一些發(fā)達國家對于不分類行為“處罰”，不但人性化，而且效果非常好。
在德國，生活垃圾被細分后會集中處理，每天分兩次運輸垃圾，一次運可回收垃圾，一次運不可回收垃圾。當運可回收垃圾時發(fā)現(xiàn)垃圾箱摻雜著不可回收的垃圾，就不予清理。這樣就會造成垃圾不能及時得到處理，讓居民難以忍受。這時，不僅物業(yè)，連鄰居都會勸你把垃圾分類后再對號入座。
在國內(nèi)的現(xiàn)實是，即使垃圾分類處理了，清理垃圾車一來又不分類地運走。因此，垃圾分類處理還有很長的路要走，不僅要提升居民的觀念，還要完善整個垃圾處理體系的標準，做專業(yè)化的垃圾處理。
廣州市城管委副主任張建國表示，垃圾分類最主要的目的要達到生活垃圾“減量化、資源化、無害化”，在源頭需要采取減量化?！稌盒幸?guī)定》稱，今年的目標是，末端處理率要確保在75%以內(nèi)，生活垃圾分類收集率達50%，資源回收率達16%，資源化處理率達90%，無害化處理率達85%。
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