因?yàn)閺V州的新規(guī)章，垃圾再次成了人們的焦點(diǎn)話題。
近日，廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)，并將于4月1日起正式實(shí)施，這也是國內(nèi)首個(gè)城市生活垃圾分類管理規(guī)章。據(jù)了解，該《暫行規(guī)定》在條件成熟后，可考慮上升為地方性法規(guī)。
此舉被視為廣州市城市生活垃圾分類步入了規(guī)范化、法制化的新階段，邁出了破解“垃圾圍城”困局的新步伐。
廣州市政府法制辦副主任林琦稱，廣州市每天進(jìn)行填埋和焚燒等終端處理的生活垃圾將近14000噸，由于種種原因，新處理設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施基本上是超負(fù)荷運(yùn)作，造成處理能力和垃圾量嚴(yán)重不匹配，生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。
“為了應(yīng)對(duì)‘垃圾圍城’危機(jī)，除了對(duì)現(xiàn)有處理設(shè)施進(jìn)行改造、加快新設(shè)施建設(shè)外，大力推進(jìn)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減排，將是解決垃圾危機(jī)的重要手段。”
垃圾分類的難與易
垃圾分類并不是個(gè)新鮮事，上海早在1995年試點(diǎn)分類收集垃圾，原建設(shè)部也在2000年確立了包括廣州和上海在內(nèi)的八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn)，但十多年過去，效果卻并不顯著。
以上海為例，上海作為全國首批垃圾分類試點(diǎn)城市之一，1995年開始按照“有機(jī)”和“無機(jī)”的分類方式開展試點(diǎn)。2008年起，又分步實(shí)行綠、紅、藍(lán)、黑四色垃圾桶，將垃圾分為玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾。
然而，去年8月上旬，上海市統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)調(diào)查顯示，大部分受訪市民并未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，僅兩成多的受訪市民在扔垃圾時(shí)是“先分類，再扔進(jìn)對(duì)應(yīng)的垃圾桶”的。
而廣州市的一個(gè)調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，90%的市民贊成垃圾分類，但也有90%的市民不愿意參與生活垃圾分類。2010年上半年，廣州市民嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類的參與率僅為2.24%。
雖然晚一年開始垃圾分類，臺(tái)北卻顯得成效卓著。臺(tái)北自1996年開始推行“垃圾不落地”行動(dòng)，培養(yǎng)民眾形成定點(diǎn)送交垃圾的理念和習(xí)慣。2000年，推出垃圾處理費(fèi)“隨袋征收”辦法，要求市民使用收費(fèi)垃圾袋，除了不收費(fèi)的廚余垃圾，別的垃圾，扔得越多收費(fèi)越高?？苫厥盏募彝ダ?，如紙、塑料、玻璃、易拉罐、舊衣服、廢電池等，都可以免費(fèi)送交，前提是必須分類。
數(shù)據(jù)可以展示出臺(tái)灣垃圾分類回收的成果：2009年，全市家庭日均產(chǎn)生垃圾1009噸；2000年，這個(gè)數(shù)字為2970噸。
垃圾分類回收的成效也使得臺(tái)北將資源回收作為了2010年參展上海世博會(huì)的主題之一，在城市最佳實(shí)踐區(qū)臺(tái)北案例館，壓軸展示了臺(tái)北市十年來“垃圾減量、回收、再利用”的實(shí)踐。
在這種強(qiáng)烈的“落差”中，我們需要思考垃圾分類在大陸如此難以推廣的背后原因。
如何分類才科學(xué)
“我們現(xiàn)在關(guān)于垃圾分類的提法是不準(zhǔn)確的，像‘有機(jī)’、‘無機(jī)’都是非常模糊的概念，讓人無法施行。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
對(duì)于玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的四分法，不少居民也表示，面對(duì)不同顏色的4個(gè)垃圾桶，搞不清楚究竟怎么分類。
此次廣州方面稱，將按照“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的垃圾分類工作原則，居民在家里只需要把干、濕垃圾分開就可以，丟到樓道里的廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)桶里；在環(huán)衛(wèi)工人那里，再將其中的干垃圾分出可回收垃圾，到了回收站又會(huì)進(jìn)行更細(xì)致的分類。
而從2011年開始，上海也將在18個(gè)街鎮(zhèn)的1000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)更為簡(jiǎn)易的垃圾分類法。居民自己在家中只要區(qū)分干、濕兩類，也就是把一般垃圾與餐廚垃圾分開即可，而在小區(qū)內(nèi)會(huì)再設(shè)餐廚垃圾、有毒有害垃圾等各類專項(xiàng)收集桶，由清潔環(huán)衛(wèi)人員輔助分揀，并實(shí)施分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處置的全程分類物流模式。
不過，這種分類方法依然被專家質(zhì)疑。“干濕分類收集垃圾是行不通的，這就像是‘回收和不可回收’分類一樣，居民做不到對(duì)號(hào)入座。”環(huán)保學(xué)者李皓說，比如蔬菜的保鮮膜帶有水，是算餐廚垃圾“濕垃圾”，還是干垃圾就不好區(qū)分。國際上對(duì)“濕垃圾”的處理方法，是將它變?yōu)檎託膺M(jìn)行資源化利用，而摻雜著保鮮膜的“濕垃圾”處理起來非常棘手。
“垃圾干濕分類是不準(zhǔn)確的分類方法。雖然廣州《暫行規(guī)定》本質(zhì)上是要把餐廚垃圾分離出來，但是配套設(shè)施和定時(shí)定點(diǎn)的垃圾分類收集運(yùn)輸都將成為障礙。”徐海云稱，國內(nèi)目前對(duì)垃圾分類處理的整體水平還跟不上。
爭(zhēng)議的罰款
《暫行規(guī)定》提出對(duì)不按規(guī)定分類投放垃圾要進(jìn)行罰款，卻也引發(fā)了不同的意見。按照規(guī)定要求，個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾，責(zé)令整改，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以每立方米500元罰款。
徐海云認(rèn)為，處罰是必須的，而且只有嚴(yán)厲的處罰才能扼制住垃圾的不分類帶來的處理困難。“但必須要有清晰的行為指南，讓處罰標(biāo)準(zhǔn)化。”
但是李皓就反對(duì)用“罰款”進(jìn)行約束。“執(zhí)法人員的操作性非常困難，罰款一定程度上會(huì)引起市民的反感。”
除了取證難，有評(píng)論認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，除了源頭上要求市民做好分類，物管、環(huán)衛(wèi)、垃圾分揀、最終處理等各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，任何一個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，都有可能前功盡棄白忙活一場(chǎng)，這個(gè)可能性在過去多年的實(shí)踐中一再被證實(shí)。
或許我們可以借鑒一下其他地方的做法。上海世博會(huì)臺(tái)北案例館館長(zhǎng)陳慶安此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，臺(tái)北垃圾真正快速減量始于2000年7月1日，從那天開始，臺(tái)北實(shí)行垃圾費(fèi)隨袋征收：14升的標(biāo)準(zhǔn)垃圾袋收費(fèi)1.5元人民幣。新政策實(shí)施后，臺(tái)北市民付出的垃圾費(fèi)也在減少，從原來的每人每月約30元人民幣減少到現(xiàn)在的8元。
陳慶安稱，其實(shí)臺(tái)北從1985年就開始征收垃圾費(fèi)，隨水費(fèi)征收，但這一收費(fèi)辦法并沒有帶來根本性的改變，垃圾減量緩慢。垃圾費(fèi)隨袋征收則真正實(shí)現(xiàn)了 “污染者付費(fèi)，鼓勵(lì)資源回收”。
李皓還表示，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于不分類行為“處罰”，不但人性化，而且效果非常好。
在德國，生活垃圾被細(xì)分后會(huì)集中處理，每天分兩次運(yùn)輸垃圾，一次運(yùn)可回收垃圾，一次運(yùn)不可回收垃圾。當(dāng)運(yùn)可回收垃圾時(shí)發(fā)現(xiàn)垃圾箱摻雜著不可回收的垃圾，就不予清理。這樣就會(huì)造成垃圾不能及時(shí)得到處理，讓居民難以忍受。這時(shí)，不僅物業(yè)，連鄰居都會(huì)勸你把垃圾分類后再對(duì)號(hào)入座。
在國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)是，即使垃圾分類處理了，清理垃圾車一來又不分類地運(yùn)走。因此，垃圾分類處理還有很長(zhǎng)的路要走，不僅要提升居民的觀念，還要完善整個(gè)垃圾處理體系的標(biāo)準(zhǔn)，做專業(yè)化的垃圾處理。
廣州市城管委副主任張建國表示，垃圾分類最主要的目的要達(dá)到生活垃圾“減量化、資源化、無害化”，在源頭需要采取減量化?！稌盒幸?guī)定》稱，今年的目標(biāo)是，末端處理率要確保在75%以內(nèi)，生活垃圾分類收集率達(dá)50%，資源回收率達(dá)16%，資源化處理率達(dá)90%，無害化處理率達(dá)85%。
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