目前，部分城市在垃圾處理方面制定了某一階段分類收集率、資源回收率、資源化處理率、末端處理率以及無害化處理率等具體目標(biāo)，但是生活垃圾分類收集率、資源回收率、資源化處理率沒有明確的定義，所以很難評(píng)價(jià)目標(biāo)的可行性。
如果把目前的廢品收購算作資源回收，我國燃?xì)饣占暗某鞘谢虺菂^(qū)生活垃圾資源回收率都超過了16％。但在東北寒冷地區(qū)，由于大量使用蜂窩煤，生活垃圾灰渣含量大(人均日產(chǎn)量達(dá)到2000克以上)，在廢品類回收水平相同的情況下，資源回收率可能就很低。因此，不能簡單地對(duì)比比例指標(biāo)，重要的是分析當(dāng)前的回收利用水平，找出差距，定出改進(jìn)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施。
此外，“干濕分類”的提法并不準(zhǔn)確，因?yàn)楦珊蜐袷窍鄬?duì)的、模糊的，適用于學(xué)術(shù)研究。生活垃圾分類需要面對(duì)所有人群，應(yīng)該進(jìn)行清晰的界定。如果要把廚余垃圾單獨(dú)收集，就稱為“廚余垃圾單獨(dú)收集”。
目前，針對(duì)全國而言，居民生活垃圾分為以下幾類。一是廢品類，包括可出售的紙類、金屬、塑料、玻璃等。二是渣土、磚瓦等惰性垃圾，主要包括煤灰、磚、瓦、石、土、陶瓷等。三是可生物降解的有機(jī)垃圾(可腐爛的垃圾或稱為廚余垃圾)，主要包括剩飯剩菜、蛋殼果皮、菜幫菜葉以及落葉、草、糞便等。四是家庭有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等。五是前4類生活垃圾單獨(dú)收集后的剩余垃圾作為其余垃圾或其他垃圾，主要包括各類包裝廢棄物、廢塑料以及其他日用品消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾。
當(dāng)前生活垃圾收集實(shí)際上存在兩類，即廢品類其余垃圾(其他垃圾)，對(duì)于燃?xì)饣占暗貐^(qū)，不需要設(shè)置渣土、磚瓦等惰性垃圾的單獨(dú)收集，可生物降解的有機(jī)垃圾和家庭有毒有害垃圾收集需要根據(jù)條件逐步建立。
城市特別是大城市對(duì)家庭廚余垃圾單獨(dú)收集需要克服許多現(xiàn)實(shí)的障礙。首先，需要定時(shí)定點(diǎn)收集，廢除現(xiàn)行的日產(chǎn)日清模式。其次，要建立有效管理與監(jiān)督體系。廚余垃圾單獨(dú)收集并不是放幾個(gè)不同垃圾桶就可以實(shí)現(xiàn)的，特別在開始階段，在一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，如果有一個(gè)人沒有按要求進(jìn)行分類，其他垃圾分類就會(huì)變成無效，這好比“一顆老鼠屎會(huì)壞一鍋粥”，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管。第三，要有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)措施，經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)量收費(fèi)、購買、獎(jiǎng)勵(lì)以及押金制度等。第四，資源化處理的產(chǎn)品要有穩(wěn)定的市場(chǎng)。這4方面問題不解決，家庭廚余垃圾單獨(dú)收集就難以實(shí)質(zhì)推動(dòng)。
該不該罰？
如何罰？
罰多少？
罰款是必要的，但要弄清楚什么情況下罰款。目前，首先要對(duì)亂扔亂倒垃圾進(jìn)行罰款，而不是針對(duì)分類收集進(jìn)行罰款。分類收集的具體行為需要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段如計(jì)量收費(fèi)、購買、獎(jiǎng)勵(lì)以及押金制度等。這是因?yàn)?，罰款的認(rèn)定需要十分清晰的界定，分類收集通常是一個(gè)相對(duì)概念，不可能非常清晰。例如，不管如何分類，總有其余垃圾(其他垃圾)，這些其余垃圾(其他垃圾)也仍然有各種垃圾成分。如我們實(shí)行廚余垃圾單獨(dú)收集，并不意味著這些其余垃圾(其他垃圾)中就沒有廚余垃圾。這是一種不符合現(xiàn)實(shí)的想象。
罰款的目的不是為了收錢，而是規(guī)范人們的行為，當(dāng)然需要嚴(yán)厲處罰才能起到作用。但多少罰款額才算嚴(yán)厲，這又與收入水平相關(guān)。我國目前收入水平差距大，對(duì)于低收入群體，可能50元一次的罰款已經(jīng)很高；而對(duì)于高收入群體，特別是考慮到執(zhí)法成本，50元一次的罰款并不高。
誰來分類收集？
回收成本從哪來？
能否從源頭減量？
和發(fā)達(dá)國家相比，相對(duì)來說，我國的勞動(dòng)力要廉價(jià)得多，通過人工來進(jìn)行分類收集不僅能節(jié)省開支，同時(shí)還可以解決一部分下崗職工的吃飯問題。但這種根據(jù)廢舊物市場(chǎng)的需要進(jìn)行的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主觀上不是為了環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類回收體系是脆弱的。
垃圾回收利用是需要成本的，也是需要利潤的，不能盈利就沒有人收集，更沒有人利用，就必然進(jìn)入垃圾廠(場(chǎng))。例如現(xiàn)在的廢塑料袋等。這里可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，通過向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)來促進(jìn)包裝類垃圾回收利用。提高生活垃圾資源化水平的根本途徑是增加垃圾資源化的投入，這些投入從哪兒來？合理的途徑就是從生產(chǎn)源頭提取。
德國在1989年前還沒有形成誰污染誰負(fù)責(zé)的制度，但垃圾產(chǎn)量已對(duì)當(dāng)時(shí)的處理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，居民也強(qiáng)烈反對(duì)修建更多的垃圾處理廠。后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾中的包裝材料占體積比50％以上，重量占30％以上。因此，德國在1991年6月12日正式實(shí)施《包裝條例》，規(guī)定了貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，這一條例也為生產(chǎn)者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能。條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源。德國雙軌制系統(tǒng)股份公司(DualesSystem)應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)在用戶附近建立回收系統(tǒng)回收包裝垃圾，由此使銷售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來。目前，在世界范圍內(nèi)，已有20多個(gè)國家建立了類似體
做飼料？
做肥料？
做沼氣？
廚余垃圾的資源化處理也需要在源頭進(jìn)一步分類。許多城市開始關(guān)注餐飲單位的廚余(餐廚)垃圾，已經(jīng)開始著手進(jìn)行單獨(dú)收集并有效處理，但廚余(餐廚)垃圾處理的技術(shù)路線還有待明晰。
事實(shí)上，廚余垃圾的資源化主要分為兩種，即飼料化和肥料化。從維護(hù)生物安全(例如避免豬吃豬肉等)角度，無疑要推進(jìn)廚余垃圾肥料化，肥料化工藝路線主要包括好氧堆肥處理工藝和厭氧消化工藝，但成本較高。廚余(餐廚)垃圾中有相當(dāng)大一部分由植物類蔬菜以及糧食構(gòu)成，這部分垃圾如果能夠在轉(zhuǎn)變成為肥料化前進(jìn)行飼料化利用，無疑將降低處理成本，而這就要求在廚余(餐廚)垃圾單獨(dú)收集時(shí)將那些適宜作飼料的部分單獨(dú)收集。
同時(shí)，可生物降解有機(jī)垃圾資源化利用需要統(tǒng)籌管理。例如，北京作為特大城市，每天消費(fèi)的食物往往不是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的，這就提出了一個(gè)問題，這些可降解有機(jī)物能否就地資源化利用？資源化利用也有容量問題。此外，就是可生物降解的有機(jī)物資源化利用也有優(yōu)先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去收集利用難以利用的。
如何看待有害垃圾？
收集體系由誰建立？
家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨(dú)收集系統(tǒng)既十分必要也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低，但如果不進(jìn)行分類收集，進(jìn)入后端處理系統(tǒng)，其對(duì)生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。
建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系也是對(duì)建立其他環(huán)保分類收集體系的直接考驗(yàn)，要在國家層面制訂規(guī)劃，明確種類。設(shè)想，如果家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系不能正常運(yùn)行，家庭廚余垃圾單獨(dú)收集體系又如何能夠建立并運(yùn)行？(作者系中國民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云)
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