由16個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）成為垃圾處理行業(yè)扶持政策的發(fā)令槍。而可期的后續(xù)政策也將進(jìn)一步提升垃圾處理行業(yè)的整體發(fā)展水平。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)2-3年，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入建設(shè)高峰期，生活垃圾收費(fèi)政策將逐步落實(shí)，垃圾處理產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率至少達(dá)到30%。
記者了解到，為落實(shí)《意見(jiàn)》，住建部還在積極編制《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等。
同時(shí)，其他助力生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)政策也將在今年出臺(tái)，分別為《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到3.1萬(wàn)億，其中固廢行業(yè)達(dá)到8000億，同比“十一五”期間翻兩番，而生活垃圾處理則是固廢行業(yè)最重要一環(huán)。
產(chǎn)值年增30%
投資將達(dá)到1700億
目前我國(guó)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻，垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因之一。
雖然垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。中投顧問(wèn)的報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期，并逐步向成熟期邁進(jìn)。
“未來(lái)2-3年垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入建設(shè)高峰期，生活垃圾收費(fèi)政策將逐步落實(shí)，征收方式類似生活污水處理費(fèi)，垃圾處理將是下一個(gè)"污水處理產(chǎn)業(yè)"，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率至少達(dá)到30%。”中投顧問(wèn)研究員侯宇軒對(duì)記者說(shuō)，行業(yè)內(nèi)不斷出臺(tái)的政策將為垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的動(dòng)力。
在急劇擴(kuò)容的市場(chǎng)面前，行業(yè)投資額也將快速增長(zhǎng)。中國(guó)固廢網(wǎng)研究員肖瓊向本報(bào)記者提供的最新報(bào)告《中國(guó)城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告（2011版）》預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量將至少達(dá)到1.84億噸，垃圾無(wú)害化處理率將至少達(dá)到82%，無(wú)害化處理量達(dá)到1.51億噸。
“"十二五"期間，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到1700億，相比"十一五"期間至少翻一番。”肖瓊說(shuō)。
侯宇軒說(shuō)，垃圾處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，帶動(dòng)了垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)內(nèi)上市公司、外資、民營(yíng)企業(yè)等多方投資主體開(kāi)始活躍于垃圾處理領(lǐng)域。
垃圾處理進(jìn)入焚燒時(shí)代
市場(chǎng)容量翻番
記者了解到，對(duì)生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒和堆肥三種，我國(guó)目前城市生活垃圾處理方式主要是填埋，近85%的城市生活垃圾采用填埋處理。
然而填埋的劣勢(shì)越來(lái)越明顯。“填埋場(chǎng)中只有15%能夠?qū)崿F(xiàn)生活垃圾的基本無(wú)害化，大部分垃圾只是被簡(jiǎn)單的填埋，會(huì)繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成污染。” 銀河證券一份報(bào)告給出這樣的數(shù)據(jù)。
從更優(yōu)的處理方式來(lái)看，焚燒將成為垃圾處理的新方向。肖瓊表示，垃圾焚燒市場(chǎng)將在“十二五”期間快速發(fā)展，焚燒能力占比也將由目前的17%至少增加到35%，市場(chǎng)容量將翻一番。
技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)和政策的支持讓不少大型焚燒廠如雨后春筍般涌現(xiàn)。今年2月，國(guó)內(nèi)首座日處理2000噸垃圾的垃圾焚燒廠——無(wú)錫垃圾焚燒廠正式投運(yùn)；海南瓊海焚燒廠也通過(guò)環(huán)保軍工驗(yàn)收評(píng)審。此外，東營(yíng)、廈門、大連等地均有多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目處于建設(shè)進(jìn)程中，而北京則規(guī)劃在2015年前全面建成9座大型垃圾焚燒廠，以解決日益嚴(yán)峻的垃圾圍城問(wèn)題。
垃圾焚燒發(fā)電更成行業(yè)關(guān)注投資熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)要“全面推廣焚燒發(fā)電”。
中投顧問(wèn)的報(bào)告指出，中國(guó)的垃圾發(fā)電事業(yè)起步較晚，仍處于研究開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，但是由于中國(guó)擁有豐富的垃圾資源，所以蘊(yùn)含著巨大的資源潛力和潛在的經(jīng)濟(jì)效益。目前全國(guó)每年因?yàn)槔斐傻膿p失高達(dá)300億元，而將這些垃圾綜合利用可以創(chuàng)造2500億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)了解，目前我國(guó)已建成的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約為97個(gè)。銀河證券的報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)5 年，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將要達(dá)到300 個(gè)，按每個(gè)項(xiàng)目3—4 個(gè)億的投資，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未來(lái)年平均投資200—240 億，這將給垃圾焚燒爐提供商、煙氣處理系統(tǒng)提供商、控制系統(tǒng)提供商提供較大市場(chǎng)空間。
再生資源回收率將達(dá)70%
“垃圾圍城”變成“城市礦山”
除對(duì)不可再生垃圾進(jìn)行焚燒外，《意見(jiàn)》中還明確，要全面推廣廢舊商品回收利用。對(duì)可再生的城市生活垃圾進(jìn)行回收利用，特別是對(duì)廢棄家電、電子等產(chǎn)品中的金屬進(jìn)行再生利用，可以讓城市從“垃圾圍城”變成“城市礦山”。
記者了解到，近期商務(wù)部將啟動(dòng)第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。今年將繼續(xù)安排資金，支持10個(gè)試點(diǎn)城市的回收體系建設(shè)和20個(gè)省份的區(qū)域性回收基地建設(shè)。
并且，再生資源回收體系建設(shè)工程被列入“十二五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目。商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉要求，地方支持培育龍頭企業(yè)，保證資金使用效果，提升分揀與處理水平，力爭(zhēng)在“十二五”期末，使得全國(guó)主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。
再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等。分析人士指出，這是一個(gè)有限資源無(wú)限循環(huán)、極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。伴隨著政策、技術(shù)和渠道逐步成熟，再生資源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展高峰時(shí)期。
近幾年，我國(guó)再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，回收總量和回收率逐步攀升。數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)內(nèi)回收總量約1.4億噸，與2006年相比，增長(zhǎng)了42%；回收總值約5000億元人民幣，比2006年增長(zhǎng)近1倍，各類回收企業(yè)10萬(wàn)多家，從業(yè)人員約1800萬(wàn)人。
社會(huì)各界對(duì)再生資源回收體系的重視程度也在提高。近兩年，商務(wù)部、財(cái)政部已支持建設(shè)了44個(gè)城市的33075個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、181個(gè)分揀中心、22個(gè)集散市場(chǎng)，以及36個(gè)區(qū)域性大型再生資源集散市場(chǎng)，安排金額共計(jì)17.5億元。
湘財(cái)證券分析人士表示，“政策、技術(shù)和渠道”是再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的三大基本要素。政策方面，隨著資源循環(huán)利用進(jìn)入“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展具備了理想的外部環(huán)境；技術(shù)方面，一大批企業(yè)已經(jīng)掌握了先進(jìn)處理技術(shù)；資源回收渠道方面，目前我國(guó)社會(huì)回收體系建設(shè)較為落后，非法小作坊遍地開(kāi)花，而正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得廢棄物渠道資源。但隨著資源循環(huán)利用上升到國(guó)家戰(zhàn)略以及各類政策密集出臺(tái)，廢棄物資源的回收渠道建設(shè)取得了較大的進(jìn)步。
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