全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，累計堆存量高達(dá)70億噸，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，目前1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地
●截至去年，北京尚有近千座非正規(guī)垃圾填埋場，2009年北京生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬噸，目前仍以每年8%左右的速度持續(xù)上升
●六里屯垃圾填埋場安保嚴(yán)密，進(jìn)門處一塊牌子上寫著：嚴(yán)禁外人私自進(jìn)入，嚴(yán)禁私自拍照。周邊的路燈、電線桿甚至垃圾填埋坑的管道上都裝了攝像頭
日前，國務(wù)院向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個部委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費。
早在去年年底，北京就公布了《北京市生活垃圾管理條例(草案)》征求民意，擬對不遵守垃圾分類的居民實行罰款，但遭到居民強(qiáng)烈反對而被刪除。
據(jù)公開資料顯示，目前1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地，而存在于北京周邊五環(huán)到六環(huán)之間的垃圾場就有1000多座。
南方日報記者在兩日內(nèi)對北京兩個垃圾填埋場、一個垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了探訪，發(fā)現(xiàn)隨意性“天然”垃圾場、垃圾無分類填埋等問題仍很嚴(yán)重。
實施城市生活垃圾處理收費制度，能否破解北京垃圾圍城的困局，前景并不明朗。
垃圾場：土橋村非正規(guī)場藏身鬧市
土橋村，位于離北京城區(qū)近30公里的通州區(qū)梨園鎮(zhèn)。《垃圾圍城》系列作品的攝影師王久良曾于去年4月在此拍過一張照片，內(nèi)容是一群綿羊正在垃圾堆上尋覓食物。照片是以當(dāng)時正在建設(shè)的住宅項目為背景，當(dāng)時此處房價每平方米超過15000元。
現(xiàn)在的土橋村并非字面意義上的村落，這里包容了一座座拔地而起的高檔建筑物、寬敞的馬路和各種各樣的現(xiàn)代化設(shè)施。
南方日報記者來到王久良照片中的地方，去年的垃圾場已經(jīng)不在了。“現(xiàn)在正在蓋樓的地方就是當(dāng)時的垃圾場。”一個環(huán)衛(wèi)工人指著正在施工的建筑工地告訴記者。
“這里原來是個大垃圾堆，各種垃圾都往里倒?，F(xiàn)在蓋房子了，垃圾清走了，但往里走還有個垃圾堆。”該環(huán)衛(wèi)工說。
順著他指的方向，躲開遠(yuǎn)近的高樓，走進(jìn)一條偏僻的小巷。土橋村的居民大都搬到了樓房，老房子多被廢棄，巷子兩邊零零散散都是小堆的垃圾，有的正冒著燒過后的黑煙，散發(fā)出刺鼻氣味。巷子周邊紅色圍墻上的黑色大字很醒目：禁止倒垃圾，抓住罰款五百元。
圍墻后面，赫然是一個大垃圾場，沿著周圍的建筑工地綿延幾百米，堆放著各種垃圾，包括廢紙、破瓶子、顏色各異的塑料袋子、剩飯菜等等，混雜在廢舊的磚頭瓦礫之中。垃圾場中央有一條塵土飛揚(yáng)的路，路的盡頭是幾棵散亂的楊樹，枝杈間時不時有幾只烏鴉盤旋飛過。
再向里走，能看到一條短短的河溝，由于垃圾污水長期傾倒，河溝呈現(xiàn)出詭異的墨綠色，散發(fā)著一陣陣惡臭。一位踩三輪車經(jīng)過的老者告訴記者，附近村子的垃圾都集中起來倒在這里，什么時候能治理很難說。
據(jù)了解，截至去年，北京尚有近千座非正規(guī)垃圾填埋場，主要分布在城四區(qū)之外的其他14區(qū)縣。2009年北京市居民和單位生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬噸，垃圾增量目前仍按照每年8%左右速度持續(xù)上升?，F(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，現(xiàn)運(yùn)行的垃圾填埋場將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)填滿封場，如果新的填埋場建設(shè)沒有跟上，到時垃圾將無處可埋。
中轉(zhuǎn)站：韓家川村垃圾分類不見蹤跡
如果說土橋村的垃圾場是“天然”形成的，那么從韓家川村的垃圾中轉(zhuǎn)站到六里屯填埋場的傳送過程應(yīng)該就是垃圾填埋處理的一個縮影。
韓家川村位于百望山下的西北旺鎮(zhèn)，這里的環(huán)衛(wèi)工人早上6點半上班，沿著小區(qū)和街道清理垃圾，然后集中運(yùn)到村旁的垃圾中轉(zhuǎn)站。記者早上來到中轉(zhuǎn)站時，發(fā)現(xiàn)四輛環(huán)衛(wèi)三輪車正等待往里運(yùn)送垃圾。
一個40歲上下的環(huán)衛(wèi)工人表示，中轉(zhuǎn)站的垃圾一般都不分類，而且垃圾箱和環(huán)衛(wèi)車也沒有相應(yīng)的分類裝置。
在中轉(zhuǎn)站里，記者看到一臺深藍(lán)色的垃圾壓縮機(jī)，體積并不大。據(jù)該中轉(zhuǎn)站一位工作人員介紹，垃圾傾倒進(jìn)去后體積會大幅減小，便于儲存運(yùn)輸，也節(jié)省人工及費用。
“現(xiàn)在就這一臺機(jī)器，也沒辦法分類。”該工作人員說。
記者看到，各種垃圾被倒進(jìn)壓縮機(jī)一起粉碎、壓縮，經(jīng)處理后看不出原來形狀的垃圾散發(fā)著一股潮濕的霉?fàn)€氣味，裝滿一車后就運(yùn)往六里屯垃圾填埋場。
據(jù)了解，這些垃圾從小區(qū)垃圾桶運(yùn)送到垃圾點，再流向垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，最后從轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)輸?shù)教盥駡鲞M(jìn)行填埋。
填埋場：六里屯最快將于明年填滿
海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場位于海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)，南距海淀鎮(zhèn)12公里，西距京密引水渠1114米，占地面積達(dá)46.53公頃，填埋區(qū)占地面積為357900平方米。是北京市大型現(xiàn)代化垃圾填埋場，也是海淀唯一的無害化垃圾填埋設(shè)施。
從韓家川村垃圾中轉(zhuǎn)站到六里屯垃圾填埋場的路上人很少，天藍(lán)色的密封垃圾車一輛接著一輛。雖然路邊大片的桃樹林煞是美麗，但樹下各種顏色的塑料袋和數(shù)不清的小堆垃圾卻顯得和環(huán)境極不和諧。
和垃圾中轉(zhuǎn)站不同，六里屯垃圾填埋場安保嚴(yán)密，不隨便讓人出入。填埋場進(jìn)門處的一塊牌子上寫著：嚴(yán)禁外人私自進(jìn)入，嚴(yán)禁私自拍照。周邊的路燈、電線桿甚至是垃圾填埋坑的管道上都裝了不少攝像頭。
門衛(wèi)告訴記者，每天從早上7點到下午3點半，有上百輛車進(jìn)進(jìn)出出，把垃圾運(yùn)到這里填埋。
輾轉(zhuǎn)進(jìn)去后，記者越往里走，刺鼻的氣味越重。被填埋的垃圾已經(jīng)形成一條新的道路，垃圾車沿此道路開到填埋場最靠里的地方，將垃圾傾倒在一個大坑里。從遠(yuǎn)處看去，坑里的垃圾就像一座色彩斑駁的小山。
“小山”周邊是幾個深淺不一、面積不等的垃圾坑，表面覆蓋著厚厚的黑色塑料布，上面還壓著一排排輪胎。這些黑色的坑像是一個個巨大的、散發(fā)著臭氣的湖泊。而填埋場外圍又是另一番風(fēng)景，路邊成排的高大楊樹在風(fēng)中舒展枝葉，漫天楊花。
據(jù)了解，六里屯垃圾填埋場1999年竣工后投入運(yùn)行，其設(shè)計處理能力1500噸/天，總填埋高度50米，填埋容量為1200萬立方米，設(shè)計使用壽命18年。另據(jù)了解，由于負(fù)荷太重，該填埋場最快將于2012年填滿，最晚是到2014年封場。
■記者觀察
誰產(chǎn)生誰付費能否順利推行？
據(jù)公開資料顯示，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，累計堆存量高達(dá)70億噸，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，目前1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。
海淀區(qū)政府曾決定在六里屯建一個垃圾焚燒發(fā)電廠，然而因為污染嚴(yán)重等問題遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對，最終作罷。
專家指出，包括衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理在內(nèi)的傳統(tǒng)垃圾處理方式雖各有優(yōu)勢，也各有缺陷，但無論哪種方式，要達(dá)到較好的處理效果，都需要以垃圾分類為前提。
據(jù)了解，2011年北京將新增1200個城鎮(zhèn)社區(qū)試點生活垃圾分類。年底前，北京45%小區(qū)將實現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。北京市為了動員全社會共同參與垃圾處理工作，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，在去年600個小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，今年將在城鎮(zhèn)地區(qū)新增1200個居住小區(qū)和1200個行政村推進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點工作。
雖然比較去年上半年，北京的生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)多年來的首次負(fù)增長。但按照目前垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，北京現(xiàn)有垃圾填埋場在4—5年內(nèi)將填滿封場。
早在去年年底，北京就公布了《北京市生活垃圾管理條例(草案)》征求民意，擬對不遵守垃圾分類的居民實行罰款，但遭到居民強(qiáng)烈反對而被刪除。
這次《意見》指出，要健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費。令人擔(dān)憂的是，這項制度能否順利推行？
如果《意見》的各項安排都能達(dá)標(biāo)，那么擺在眼前的就是一個新的目標(biāo)：到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。
為此，《意見》提出，要建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾要全部實現(xiàn)無害化處理。每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%。
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